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　　第一章　審計產生與發展

　　審計是社會經濟發展到一定階段的產物，是在受托經營、受托管理所形成的經濟責任關系下，基于經濟監督的需要而產生的。

　　當人們把受托經濟責任關系理解為審計產生和發展的社會基礎時，應當進一步明確其含義：

　　(1)受托經濟責任是不斷演進的，它是審計產生和發展的客觀基礎。

　　(2)資源財產的所有權和經營管理權分離以及管理者內部分權制，是受托經濟責任關系形成的基本根據，也是審計賴以存在和發展的社會條件。

　　(3)資源財產所有者對經營管理者無法實施直接監督，是審計產生和發展的直接動因。

　　(一)國家審計的產生和發展

　　1.中國國家審計的產生和發展

　　記憶幾個有代表性的時間：

　　最早，西周就出現了，帶有審計性質的財政經濟監察工作。

　　宋代設立審計司和審計院，標志著我國用“審計”一詞命名的審計機構的產生。

　　中華人民共和國：l982年12月5日，通過了修改的《中華人民共和國憲法》，規定我國建立審計機關，實行審計監督制度。規定“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。”

　　1983年9月15日，國務院正式設立審計署，地方各級政府的審計機關相繼建立。

　　1994年8月31日人大常委會通過了《中華人民共和國審計法》，并于1995年1月1日起施行。

　　1997年10月21日以中華人民共和國國務院令發布并實施了《中華人民共和國審計法實施條例》。

　　2006年2月28日，全國人民代表大會常務委員通過了關于修改審計法的決定，自2006年6月1日起施行。

　　2010年2月，國務院公布新修訂的《審計法實施條例》，該條例自2010年5月1日起實施。新條例進一步明確了審計監督的范圍，規范了審計監督的權限，加強了對審計機關的監督。

　　《中華人民共和國國家審計準則》2010年7月8日經審計長會議審議通過，自2011年1月1日起施行。(新增)

　　2.其他國家的國家審計的產生和發展(不用看)

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　　【例題?單選題】(2010年)2010年2月，國務院發布了新修訂的審計法實施條例，該條例的施行起始時間為：

　　A.2010年3月1日

　　B.2010年5月1日

　　C.2010年6月1日

　　D.2011年1月1日

　　『正確答案』B

　　【例題?單選題】(2008年)2006年2月28日十屆全國人大常委會第二十次會議通過了關于修改審計法的決定，其具體施行時間是：

　　A.2006年2月28日

　　B.2006年6月1日

　　C.2007年1月1日

　　D.2007年6月1日

　　『正確答案』B

　　(二)內部審計的產生和發展

　　1.西方國家內部審計的產生和發展

　　它是經營管理實行分權制的產物。現代內部審計是20世紀40年代末才形成的。其主要標志一是審計的方法從過去的詳細審計改變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣檢查;二是審計的領域從財務審計擴大到效益審計。

　　2.我國內部審計的產生和發展

　　1985年審計署頒布了《關于內部審計工作的若干規定》。我國的內部審計在其產生的那一時刻起，就扮演雙重角色，一是代表國家利益，監督企業遵紀守法;二是對本單位領導負責，確保企業經營決策所需信息的可靠性。

　　2003年3月4日審計署發布了《審計署關于內部審計工作的規定》，原l995發布的《審計署關于內部審計工作的規定》同時廢止。

　　【例題?多選題】(2008年)西方國家20世紀40年代，內部審計進入現代發展時期，其主要標志有：

　　A.審計方法從過去的詳細審計改變為以測評內部控制為基礎的抽樣審計

　　B.審計的領域從財務審計擴大到效益審計

　　C.國際內部審計師協會頒布內部審計實務標準外語學習網

　　D.第一次出現了內部審計的專門法律

　　E.內部審計作為獨立的機構從企業內部其他管理職能中分離出來

　　『正確答案』AB

　　(三)社會審計的產生和發展

　　1.西方國家社會審計的產生和發展

　　l6世紀末期產生。l720年，英國發生一起有名的南海公司破產案，查爾斯?斯耐爾對南海公司的會計賬目進行審查，成為注冊會計師第一人。

　　2.中國社會審計的演進

　　l921年上海開始設立會計師事務所，接受委托辦理審計業務。

　　l985年頒布的《中華人民共和國會計法》第20條規定：“經國務院財政部門或省、自治區、直轄市人民政府的財政部門批準的注冊會計師組成的會計師事務所，可以按照國家有關規定承辦查賬業務。”

　　l986年國務院發布《中華人民共和國注冊會計師條例》，1994年1月1日正式實施《中華人民共和國注冊會計師法》。

　　中國注冊會計師協會和中國注冊審計師協會于l995年6月19日實行聯合，成立統一的中國注冊會計師協會，社會審計的執業人員統一為中國注冊會計師。

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