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　　難題解析

　　一、單項選擇題

　　1.某城市小學投資700萬元建設教學樓，組織工程施工公開招標，招標文件規定投標人應具備的下列資格條件中，正確合理的是(　　)。

　　A.投標人必須在當地注冊登記

　　B.投標人必須在本市具有5000萬元以上同類項目的業績

　　C.投標人應具有施工總承包特級資質

　　D.不接受聯合體投標

　　答案：D

　　[解題要點]

　　根據招標投標相關法律規定，招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，通過資格預審公告、招標公告或投標邀請書提出投標資格能力條件，并要求資格預審申請人或者投標人提交有關資質證明文件和業績情況，組織老師進行資格審查。但是，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。所以AB項的規定中都存在限制競爭的情況。C項為取得特級資質的企業，限承擔施工單項合同額6000萬元以上的建筑工程。D項為招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

　　2.某工程施工招標，由評標委員會負責資格審查，這種資格審查方法屬于(　　)。

　　A.資格預審合格制

　　B.資格預審有限數量制

　　C.資格后審并實施合格性評審

　　D.資格后審并實施有限數量評審

　　答案：C

　　[解題要點]

　　資格后審是在開標后由評標委員會對投標人進行的資格審查。采用資格后審時，招標人應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。資格后審是評標工作的一個重要內容。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應否決其投標。采用資格后審辦法的，只能采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

　　3.某依法必須招標的機電工程招標中，分別對通訊、監控、照明系統的業績提出要求，允許投標人以聯合體形式投標。聯合體投標人必須具備監控系統業績的是(　　)。

　　A.聯合體中所有成員

　　B.聯合體中具有監控資質的成員

　　C.聯合體的牽頭人

　　D.聯合體協議中承擔該項任務的成員

　　答案：B

　　[解題要點]

　　招標人接受聯合體投標的，聯合體資質的認定，應以聯合體共同投標協議中約定的專業分工為依據。不同專業工作由不同聯合體成員分別承擔的，應按照各自承擔的專業工程所對應的專業資質確定聯合體的資質，不承擔聯合體共同投標協議中有關專業工程聯合體的成員，其相應的專業資質不作為對聯合體相應專業工程的資質考核的內容;同一專業由不同聯合體成員分別承擔的，按照其最低的資質等級確定聯合體的資質等級。

　　4.工程施工招標資格預審中，要求資格預審申請人提供已經承接正在施工項目的工作量是為了考察資格預審申請人(　　)。

　　A.類似項目的施工能力

　　B.施工管理經驗

　　C.可以調動的剩余施工資源和能力

　　D.信譽狀況

　　答案：C

　　[解題要點]

　　投標人完成類似項目的規模、質量和數量等，反映其是否具有承接招標項目施工的經驗能力。規模較大的工程施工招標項目，還應考察其已經承接的正在施工工程的規模和數量，以了解投標人可以調動的剩余施工資源，從而反映其是否具備承擔該招標工程的能力。

　　5.依據《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)，下列關于資格預審文件澄清的說法中，不正確的是(　　)。

　　A.在申請人須知前附表規定的時間前，申請人可以以書面形式要求招標人對資格預審文件進行澄清

　　B.在申請人須知前附表規定的時間前，招標人應以書面形式將澄清內容發給提出澄清要求的申請人

　　C.申請人收到澄清后，應在申請人須知前附表規定的時間內，以書面形式通知招標人，確認已收到該澄清

　　D.在申請人須知前附表中規定的時間前，招標人可以以書面形式通知申請人，對資格預審文件進行補充、修改

　　答案：B

　　[解題要點]

　　申請人通過仔細閱讀和研究資格預審文件，對不明白、不理解的意思表達，模棱兩可或錯誤的表述，或遺漏的事項，可以向招標人提出澄清要求，但澄清要求應當在資格預審文件規定的時間之前，以書面形式發給招標人。

　　招標人認真研究收到的所有澄清問題后，應在規定時間前以書面形式將資格預審澄清文件發放給所有獲取資格預審文件的申請人，但不指明澄清問題的來源。申請人應在收到澄清文件后，在規定的時間內以書面形式向招標人確認已經收到。

　　6.某工程建設項目的資格預審文件根據《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)編制，采用有限數量制評審。資格預審文件規定通過資格預審的申請人數量為7家，實際通過詳細審查的申請人為3家。對此，下列做法中正確的是(　　)。

　　A.重新組織資格預審

　　B.修改資格預審標準，重新評審

　　C.3家均通過資格預審，不再進行評分

　　D.以資格后審方式招標

　　答案：C

　　[解題要點]

　　AD項，通過詳細審查申請人的數量少于3個的，對于依法必須進行招標的項目，招標人應分析具體原因，采取相應措施后，重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審辦法直接招標。

　　B項，招標人可以對資格預審文件中存在的問題、疏漏進行修改，但必須在資格預審文件規定的時間前，將資格預審修改文件以書面形式發放給所有獲取資格預審文件的申請人。

　　C項，評審采用有限數量制的，通過詳細審查的申請人超過3個但沒有超過資格預審文件規定數量(N)的，不再進行評分，均通過資格預審。

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　　7.某招標項目，資格預審文件中明確規定投標人必須具有一類壓力容器生產許可證。在資格評審中發現，某資格預審申請人提交的申請文件中沒有附加壓力容器生產許可證。某評委對該企業比較熟悉，稱該企業具有該許可證，可能在裝訂申請文件時遺漏了。對此，正確的做法是(　　)。

　　A.打電話詢問該企業是否具備該許可證，如有，則予以認可

　　B.書面發出澄清函，請該企業提交該許可證，并予以評審

　　C.不必詢問或澄清，根據該評委的意見，認可該申請人具有該許可證

　　D.直接認定該申請人的申請文件不合格

　　答案：C

　　[解題要點]

　　初步審查一般包括審查申請人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證是否一致;資格預審申請文件是否經法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;申請文件是否按照資格預審文件中規定的內容格式編寫;聯合體申請人是否提交聯合體共同投標協議，并明確聯合體成員責任分工等。對于代理商投標的，還應審查貨物制造商的授權書、貨物的制造資格和銷售資格等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。

　　二、多項選擇題

　　1.關于投標資格預審和資格后審兩種方法，下列說法中正確的有(　　)。

　　A.資格預審是在投標前審查，資格后審是在開標后審查

　　B.資格預審的對象是潛在投標人，資格后審的對象是投標人

　　C.資格預審和資格后審由招標人或其代理機構組織

　　D.資格預審和資格后審均可以采用合格制和有限數量制兩種辦法

　　E.資格預審和資格后審是同一招標先后兩個必經的程序

　　答案：AB

　　[解題要點]

　　資格預審和資格后審的區別見下表：

　　由上表可知，AB項為評審時間和評審對象，正確;C項是評審人，資格預審是由招標人或資格審查委員會進行，資格后審是由評標委員會進行;D項是審查方法，資格預審可以采用合格制和有限數量制兩種辦法，資格后審一般采用合格制;E項，由于二者的適用范圍不用，所以資格預審和資格后審是針對不同項目的不同的審查方法，并不是同一招標的兩個必經程序。

　　2.某高速公路工程施工監理招標，招標人要求監理投標人具備的工程監理資質可以有(　　)。

　　A.工程監理綜合資質

　　B.公路工程專業監理資質甲級

　　C.鐵路工程專業監理資質甲級D.公路工程事務所監理資質

　　E.工程監理綜合資質乙級

　　答案：BD

　　[解題要點]

　　根據《工程監理企業資質管理規定》(建設部令第158號)和《工程監理企業資質標準》[建市(2007)131號]規定，工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所三個序列。綜合資質只設甲級。所以AE項錯誤。

　　專業資質原則上分為甲、乙、丙三個級別，并按照工程性質和技術特點劃分為14個專業工程類別;除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用4個專業工程類別設丙級資質外，其他專業工程類別不設丙級資質。事務所不分等級。

　　3.招標人組織工程建設項目投標資格審查，下列做法正確的有(　　)。

　　A.采用資格預審方法的，按資格預審文件規定的要素和標準對申請人進行綜合評分，且按約定的數量以及評分結果，由高分到低分確定資格預審的申請人

　　B.采用資格后審方法的，由評標委員會按招標文件規定的要素和標準對投標人資格進行合格性評審

　　C.采用資格后審有限數量制辦法的，按招標文件規定要素和標準對投標人資格進行量化評審

　　D.采用資格后審合格制辦法的，按招標文件規定要素和標準對投標人資格進行量化評審

　　E.采用資格預審方法的，在評標階段一律不需要評審投標人資格

　　答案：BD

　　[解題要點]

　　A項，當潛在投標人過多時，可采用有限數量制。招標人在資格預審文件中應規定資格審查標準和程序，明確通過資格預審的申請人數量N個，并應明確第N名得分相同時的處理辦法。資格審查委員會按照資格預審文件中規定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。但是資格預審方法有合格制和有限數量制兩種，A項忽略了合格制。

　　BCD項，資格后審指的是開標后，評標委員會在評標階段的初步審查程序中，對投標人提交的投標文件中的資格文件進行的審查，進而確定投標人通過初步評審，為合格投標人。采用資格后審辦法的，只能采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

　　E項，在初步評審中仍需要檢查投標人是否具備投標資格。

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　　三、案例分析題

　　1.某政府投資工程于2009年6月組織施工招標資格預審。資格預審文件采用《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)編制，審查辦法為合格制，其中部分審查因素和標準見下表：

　　部分審查因素和標準

　　招標人受理了12份資格預審申請文件，其中申請人12的資格申請文件是在規定的資格預審文件遞交截至時間后2分鐘收到的。招標人組建了資格審查委員會，對受理的12份資格申請文件進行審查，審查過程有關情況如下：

　　(1)申請人1同時是聯合體申請人10的成員，資格審查委員會要求申請人1確認是參加聯合體還是獨自申請。在規定的時間內申請人1確認其參加聯合體，隨即撤回其獨立的資格申請。資格審查委員會確認申請人1的申請合格;

　　(2)申請人2不具備相應資質，使用資質為其子公司的資質，資格審查委員會認為母公司采用子公司資質申請有效;

　　(3)申請人3的安全生產許可證有效期已過，資格審查委員會要求申請人3提交重新申領的安全生產許可證原件。在規定的時間內，申請人3重新提交了其重新申領的安全生產許可證，資格審查委員會確認其申請合格;

　　(4)招標人臨時要求核查申請人資質證書原件，申請人4提交的申請文件雖符合資格預審文件要求，但未按照要求提供資質證書原件供資格審查委員會審查，資格審查委員會據此判定申請人4不能通過資格審查;

　　(5)申請人5在2008年10月因在投標過程中參與串標而受到了暫停投標資格一年的行政處罰，資格審查委員會認為其他外部證據不能作為審查的依據，依據資格預審文件判定申請人5通過了資格審查。

　　其他申請人的申請文件均符合要求。

　　經資格審查委員會審查，確認申請人1、2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查。

　　問題：

　　指出以上資格審查過程中有哪些不妥之處，分別說明理由。

　　答案及解題要點：

　　資格審查過程中不妥之處及理由如下：

　　(1)不妥之處：資格審查委員會要求申請人1確認是參加聯合體還是獨自申請，并確認申請人1的申請合格。

　　理由：不符合只能提交唯一有效申請的標準。

　　(2)不妥之處：資格審查委員會認為申請人2采用子公司資格申請有效。

　　理由：不符合申請人名稱應與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致的要求。

　　(3)不妥之處：資格審查委員會確認申請人3的申請合格。

　　理由：必須具備有效的安全生產許可證。

　　(4)不妥之處：資格審查委員會認為其他外部證據不能作為審查的依據，依據資格預審文件判定申請人5通過了資格審查。

　　理由：不符合近3年內沒有騙取中標行為。

　　(5)不妥之處：確認申請人1、2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查。

　　理由：應該確認申請人6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查。

　　2.某博物館新建項目，其建設安裝工程投資額40000萬元人民幣，包括6個單體建筑工程，分別為展覽廳1#～2#、餐廳、員工公寓、停車場、會議樓等，總建筑面積234123m2，占地面積86000m2，其中展覽廳為地上三層、地下兩層框架結構，餐廳、員

　　工公寓為地上三層框架結構，停車場為地下三層框架結構。招標人擬將整個新建工程施工作為一個標段，并采用資格預審辦法組織資格審查，但不接受聯合體參加資格預審。

　　問題：

　　(1)資格審查有哪幾種辦法?給出其具體做法。資格預審的優點是什么?

　　(2)施工投標資格審查有哪幾方面內容?這些審查內容怎樣進一步分解為審查因素?

　　(3)針對本項目實際情況，選擇適合的資格審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。

　　(4)怎樣處理資格預審過程中幾個申請人得分相同時的排序?舉例說明。

　　答案及解題要點：

　　(1)資格審查辦法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發售前，招標人通過發售資格預審文件，組織資格審查委員會對資格預審申請人提交的資格申請文件進行審查，進而確定通過資格預審的申請人;資格后審指的是開標后，評標委員會在評標階段的初步審查程序中，對投標人提交的投標文件中的資格文件進行的審查，進而確定投標人通過初步評審，為合格投標人。

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　　資格預審的優點在于避免不合格的申請人進入投標階段，節約社會成本;提高投標人投標的針對性、積極性;減少評標階段的工作量、縮短評標時間，提高評標的科學性、可比性。

　　(2)工程施工投標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員;③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態;④在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;⑤法律、行政法規規定的其他資格條件，這五個方面，對應以下資格審查因素：

　　①分解為：A.有效營業執照;B.簽訂合同的資格證明文件，如合同簽署人的資格等。

　　②分解為：A.資質等級證書、安全生產許可證;B.財務狀況;C.項目經理資格;D.企業及項目經理類似項目業績;E.企業信譽;F.項目經理部人員職業/執業資格;G.主要施工機械配備。

　　③分解為：A.投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停;B.企業經營持續有效，即沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結、破產狀態。

　　④分解為：A.近3年投標行為合法，即近3年內沒有騙取中標行為;B.近3年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發生;C.近3年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監督部門通報。

　　⑤法律、行政法規規定的其他資格條件。

　　(3)該項目特點是單位工程多、場地寬闊，潛在投標人較多，且普遍掌握其施工技術。為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制方法組織資格預審，擇優確定通過資格預審的申請人名單。

　　采用有限數量制方法的資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。下表1、2分別給出了一種初步審查和詳細審查標準舉例，表3給出了一種打分標準舉例。

　　1)初步審查標準見表1：

　　表1初步審查標準

　　2)詳細審查標準見表2：

　　表2詳細審查標準

　　續表2

　　(4)對于資格預審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以在資格預審文件中增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法。例如，可以在資格預審文件中規定，申請人得分相同時，依次采用以下原則確定資格預審申請人的排序：

　　1)按照項目經理得分多少確定排名先后;

　　2)如仍相同，以項目業績得分多少確定排名先后;

　　3)如仍相同，以申請人信譽得分多少確定排名先后。

　　3.某低壓電器開關柜組裝生產項目施工招標。該工程項目包括4個單位工程(見下表)。按照建筑業施工總承包和專業承包的企業資質類別和施工組織管理的關聯性要求，劃分出A、B兩個標段，并計劃分兩次組織招標，工期最長的A標段首先安排招標。

　　問題：

　　根據上表所列4個單位工程的專業特點和組織管理的關聯性要求，將其劃分為A、B兩個標段，并設置相應的建筑業施工企業資質序列、類別及承包方式。在表中的A標段和B標段欄的各單位工程相應位置填寫“√”;在施工企業資質序列、類別欄的相應位置填寫各單位工程所需施工企業資質;在施工承包方式欄的相應位置分別填寫各單位工程采用的承包方式，包括總承包或聯合承包或專業分包。

　　答案及解題要點：

　　標段劃分時應重點考慮以下因素：法律法規;工程承包管理模式;工程管理力量;競爭格局;技術層面;工期與規模。本案例中，從技術關聯性的角度，可將所有單位工程分為廠區部分(包括編號1、2、3的單位工程)以及運輸碼頭兩標段分別組織招標，分別選定兩個施工總承包商來完成兩個標段。其中，第一標段中的工業設備安裝與廠區道路、水電管線可由總承包商進行專業分包。

　　根據建筑企業資質管理規定，從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程等活動的建筑業企業應當按照其條件申請相應類別和等級的企業資質，經建設行政主管部門以及有關部門配合進行資格審查認定，取得建筑業企業相應類別資質等級證書后，方可從事相應資質許可范圍內的工程施工承包活動。建筑業企業資質分為施工總承包、專業分包和勞務分包單個序列。

　　取得施工總承包資質的企業，可以承接施工總承包工程，可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包;取得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業依法分包的專業工程和項目業主依法發包的專業工程，可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包;取得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或專業承包分包的勞務作業。

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