吉林省會計改革與發展“十二五”規劃綱要

　　(2011――2015年)

　　“十二五”時期(2011年至2015年)是吉林省深入貫徹科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進吉林省老工業基地全面振興的關鍵時期。為進一步深化會計改革，推動我省會計事業持續穩定健康發展，更好地發揮會計在促進經濟社會發展中的基礎性作用，根據財政部《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》、《吉林省財政“十二五”規劃綱要》，制定了《吉林省會計改革與發展“十二五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，明確了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，是指導未來五年我省會計改革與發展的綱領性文件。

　　一、“十一五”時期會計改革與發展的基本情況

　　“十一五”時期，我省會計工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，加強科學化精細化管理，會計改革與發展取得顯著成績：認真宣傳貫徹執行會計法規制度，扎實推進企業會計準則和企業內部控制體系貫徹實施，為規范市場經濟秩序、促進資本市場的健康可持續發展、深化國有企業改革發揮了重要的基礎性作用;宣傳、推廣工會、醫院、基層醫療衛生機構會計制度，為事業單位會計制度改革積累了寶貴經驗;認真貫徹《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(國辦發[2009]56號)精神，深入實施做大做強“走出去”戰略，注冊會計師行業發展邁上了新臺階;各級各類會計人員管理規范有序，會計人才培養取得了顯著成效;深化會計職稱管理體制改革，考試、評審實現了財政一體化管理;會計信息化建設積極推進，會計信息化水平得到大力提升;探索先進會計工作者評選新模式，營造會計人人學先進、爭先進的氛圍;高度重視支農政策培訓，將農村會計人員管理納入規范化軌道;會計人才隊伍不斷壯大，會計服務質量顯著提高，吉林省的會計工作逐年邁上新臺階。

　　“十一五”時期會計工作取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。一是堅持科學發展。牢固樹立科學發展理念，從經濟財政工作大局出發，充分發揮會計職能作用，促進經濟社會又好又快發展。二是堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，通過建立公眾參與、老師論證、集體決策、社會公示的會計管理機制，在會計工作中充分保證公共利益要求。三是堅持改革創新。解放思想、開拓創新，推出了若干會計改革的重要舉措，實現了會計體制、機制、制度和理論的不斷完善。四是堅持務實高效。認真履行《中華人民共和國會計法》賦予的神圣職責，科學分析會計工作面臨的復雜形勢，兢兢業業、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，多項會計工作取得了歷史性突破。

　　同時，我們也清醒地看到，會計法制建設還不夠完善，會計基礎工作仍然薄弱;會計信息綜合利用程度不高，會計信息尚未得到市場的充分應用;會計人員隊伍結構不合理，高級應用型、復合型會計人才缺乏;會計信息化管理體系不夠健全，信息化服務會計改革與發展的作用有待加強;注冊會計師行業結構布局還不夠合理，人才建設、品牌建設、誠信建設、治理機制建設還有待進一步加強;會計理論研究的前瞻性和對實踐的指導不夠，學術研究與企業的深度合作與協同創新有待加強。

　　二、“十二五”時期會計改革與發展面臨的形勢

　　“十二五”時期，我省經濟社會發展仍處于重要的戰略機遇期。會計工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰，推進會計改革與發展的任務艱巨而繁重。

　　我省會計改革與發展面臨許多有利條件。經濟結構調整、發展方式轉變和國有企業改革的深入開展，為進一步推動企業會計準則、小企業會計準則和企業內部控制規范有效實施創造了有利條件;加快發展現代服務業和我省經濟的快速發展為注冊會計師行業發展提供了廣闊舞臺;貫徹落實會計行業人才發展戰略，為加強會計人才建設提供了有力政策保障;完善農村發展體制機制，加快社會主義新農村建設，為進一步加強農村會計管理工作提供了契機。

　　我省會計改革與發展也面臨一些不利因素的制約。隨著經濟社會的快速發展，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計法制建設任務更加艱巨和復雜;我省經濟結構調整和發展方式轉變壓力的增大，解決我省經濟社會發展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創新。

　　在機遇與挑戰并存、困難與希望同在的關鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應形勢變化，進一步深化會計改革與發展，全面提升會計管理水平，努力開創會計工作新局面。

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　　三、 “十二五”時期會計改革與發展的指導思想和總體目標

　　“十二五”時期，會計改革與發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以促進經濟社會發展為目標，以提高會計信息質量為著力點，以更好地服務我省跨越式發展、服務公共財政建設、服務社會需求為動力，以加強會計法制建設、機制體制建設、會計標準建設、人才隊伍建設、理論研究建設等為核心，堅持以人為本，努力開拓創新、強化制度執行、狠抓規范管理，實現會計工作全面協調可持續發展，更好地為經濟社會服務。

　　“十二五”時期，會計改革與發展的總體目標是：全面推進適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系建立和貫徹實施。

　　一是健全以間接管理為主，推進依法管理，依法監督，發揮部門、基層單位和會計人員積極性和創造性的會計管理監督體系的實施。

　　二是推進企業會計準則、小企業會計準則、內部控制制度和會計信息化標準的貫徹實施。

　　三是推進擬出臺的事業單位會計準則和政府會計準則的貫徹實施。

　　四是健全與發展現代服務業、國際服務貿易和實施“走出去”戰略相適應，大中小會計師事務所協調發展，執業領域不斷拓展，能夠持續提升行業社會公信力和誠信度的注冊會計師行業管理體系。

　　五是健全以會計職業勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業務素質、誠信水平和結構優化的會計人才培養、選拔和評價體系。

　　六是建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村經濟健康持續發展的農村會計管理體系。

　　七是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系。

　　四、“十二五”時期會計改革與發展的主要任務與政策措施

　　“十二五”時期，實現會計改革與發展的總體目標，需要進一步完善相關政策措施，重點完成下列主要任務。

　　(一)加強會計規章制度建設，不斷提高會計管理工作法制化和規范化水平

　　1.完善會計法規制度體系。堅持樹立法治理念，加強會計規范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規制度建設質量，推進會計法規制度的貫徹實施，形成完善的會計管理運轉機制。配合國家做好《會計法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法》以及《會計從業資格管理辦法》、《會計檔案管理辦法》和《會計基礎工作規范》等會計法律法規的修訂調研工作。會同組織部、發改委制定實施《吉林省會計行業中長期人才發展規劃(2011-2020年》，修訂完善《吉林省正高級會計師資格考評辦法》、《吉林省高級會計師資格考評辦法》、《吉林省會計從業資格管理實施辦法》、《吉林省先進會計工作者評選表彰辦法》、《吉林省代理記賬管理實施辦法》等制度。

　　2.夯實會計基礎工作。健全會計基礎工作制度體系，完善會計基礎工作規范、會計信息化工作規范和會計檔案管理辦法，加強會計基礎工作宣傳培訓、指導監督、考核表彰，提高會計工作規范化水平。加強對代理記賬機構的監督和指導。

　　3.強化會計執法檢查。會同有關部門，針對不同行業、選擇重點組織開展經常性的會計法、會計基礎工作、會計信息質量執法監督檢查活動，特別做好會計從業資格證持證上崗檢查。加大對會計違法違規行為的處理處罰力度，維護會計法律法規的嚴肅性。不斷規范會計行為，做到會計工作有法必依、執法必嚴、違法必究，提高會計法遵從度。要將會計監督與預算管理、財務管理、財政管理等業務結合起來，采取法律、行政、經濟手段并用，督促各單位、單位負責人、會計人員依法履行職責。規范會計行政許可事項，樹立會計服務意識、責任意識。

　　4.加強會計法規宣傳培訓。利用多種方式，采用多種渠道，有計劃、分層次地組織開展各類會計法律法規的宣傳教育培訓工作，普及會計知識，規范會計工作秩序，創造會計工作良好的社會環境。

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　　(二)貫徹實施企業會計準則體系，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果

　　5.全面實施企業會計準則體系。在上市公司和大中型企業范圍內，全面實施企業會計準則。采用有效方式，充分利用會計信息技術，做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業年報分析工作，及時掌握企業執行會計準則情況，解決執行中存在的問題，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果，促進發揮企業會計準則在經濟社會發展中的基礎作用。

　　6.推動落實小企業會計準則體系。根據發布實施的小企業會計準則，探索全面貫徹落實的有效途徑，制定小企業會計準則實施方案，加強實施的組織領導，積極開展調研，及時反饋實施效果，動態把握小企業會計準則執行情況，研究開展小企業會計信息采集、分析工作，規范和加強小企業會計工作，促進小企業健康發展。

　　7.加強準則實施監督指導。建立健全相關部門對企業會計準則實施的聯動監管機制，形成各司其職、各負其責、協調有序、共同推進的格局。加強企業會計準則體系貫徹執行力度，加強對會計準則實施情況的指導和監督，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果。

　　8.繼續做好企業會計準則體系的解釋、宣傳和培訓工作。提高企業管理層對執行會計準則重要性的認識，加深相關人員對企業會計準則體系的理解和掌握，增強職業判斷能力，夯實貫徹執行企業會計準則體系的人才基礎，并進一步加強對各地財政部門會計管理機構的培訓和指導工作，提高相關人員的業務素質和監管水平。

　　(三)全面推進政府和非營利組織會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平

　　9.全面推進事業單位會計改革。全面貫徹實施國家發布的工會、醫院、高校會計制度，同時逐步推行注冊會計師審計制度，跟蹤實施效果，促進事業單位資產、財務管理水平不斷提升。全面貫徹實施國家修訂頒布的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。調查掌握各項制度的執行情況，研究解決執行中存在的問題，指導各項制度有效實施。

　　10.貫徹實施政府會計準則體系。認真貫徹實施國家擬頒布的政府會計準則體系，創府管理制度和方式，提高公共財政管理科學化精細化水平。

　　11.認真執行社會保險基金會計標準體系。適應社會保障體制改革和社會事業發展的需要，配合財政部深入調查了解養老、失業、醫療等社會保險基金會計制度的實施情況，保障社會保險基金安全，提高基金管理水平，促進社會保險事業健康發展。

　　12.規范民間非營利組織會計核算。配合社會事業發展的需要，持續跟蹤了解基金會、社會團體以及民辦醫療、教育等民辦非企業單位等方面會計制度的實施情況，及時解決存在的問題，促進社會事業健康發展。

　　(四)深入宣傳企業內部控制規范體系，穩步推動內控規范有效貫徹實施

　　13.抓好企業內部控制規范體系的貫徹實施工作。制定企業內部控制體系實施方案，聯合省審計廳、國資委、證監會吉林監管局、銀監會吉林監管局、保監會吉林監管局等有關部門，成立協調領導機構，推動內部控制規范體系實施。選擇具有代表性的企業開展內控試點，在試點工作基礎上逐步推廣實施。調查掌握企業實施內控規范過程中可能面臨的主要問題，有針對性地采取應對措施。督促指導各地制定發布本地區企業內部控制規范貫徹實施方案，及時掌握各地貫徹實施內控規范的進展情況，確保內控規范在我省上市公司和國有大中型企業平穩有效實施。加強與監察廳、審計廳、國資委等有關政府部門的溝通協調，大力推動內部控制規范體系在全社會范圍內更加廣泛地發揮作用。

　　14.深入宣傳企業內部控制規范體系。利用多種渠道，采用多種方式，繼續廣泛宣傳企業內部控制規范體系，為全面貫徹實施企業內部控制規范體系奠定良好的環境基礎。同時，深入開展全方位、多層次的企業內控規范知識培訓，重點抓好對單位負責人的培訓，并將內控規范培訓納入會計等專業人員的評價和后續教育內容。

　　15.加強企業內部控制經驗宣傳推廣。通過有獎征文、經驗交流、知識大賽等形式，總結推廣先進經驗和做法，在全社會形成加強企業內部控制建設的良好氛圍，推動企業自覺加強內部控制建設。不斷總結完善企業內部控制規范體系，研究解決實施中存在的制度建設問題。

　　16. 發揮中介機構咨詢服務作用。充分發揮會計師事務中介機構在建立企業內部控制規范體系中深入參與的作用，積極探索建立企業內部控制管理標準化模板，為企業內部控制制度建設提供咨詢鑒證和規范指導服務。

　　17.構建行政事業單位內部控制規范體系。積極配合財政部推進行政事業單位內部控制規范建設，促進行政事業單位加強風險防范和內部控制，提高會計信息質量，保護資產安全完整，預防違法違紀腐敗行為的發生。 (五)全面推進會計信息化建設

　　18.建立健全會計信息化管理體系。根據國家會計信息化發展戰略，研究制定我省會計信息化工作規范，努力實現會計管理和會計監督的信息化，逐步建立政府規劃指導并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應并相互配合，職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系。

　　19.推進實施會計信息化標準體系。貫徹涵括XBRL技術規范系列國家標準、企業會計準則通用分類標準和會計工作相關業務流程的全國會計信息化標準體系。扎實推進通用分類標準在企業和會計師事務所的平穩實施，逐步推進已實施企業會計準則的企業全面應用通用分類標準，穩步推動通用分類標準在銀行監管、證券監管和其他監管領域的擴展應用，提高會計信息資源開發、利用與共享能力。

　　20.加快企事業單位會計信息化建設步伐。進一步推動企事業單位整合提升內部信息系統，逐步實現會計基礎工作信息化、會計準則制度信息化、內部控制信息化、財務報告與內部控制評價報告信息化等，為對外報告和內部管理提供更有力的決策支持。

　　21.推進會計師事務所審計信息化建設。逐步實現財務報告審計和內部控制審計信息化、內部管理信息化，全面提升會計師事務所的管理水平和執業能力。

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　　22. 逐步建立統一的會計相關信息平臺。逐步構建以企事業單位標準化會計信息為基礎的統一相關會計信息平臺，以詳細標記的企業會計信息為基礎，促進監管信息互聯互通、信息共享，向社會公眾提供數出一門、準確完整、簡單經濟、易于理解、方便使用的企業報告數據，并為宏觀經濟管理和財政科學化、精細化管理提供支持。同時，逐步培育一個為相關單位提供軟硬件產品、技術服務和咨詢服務，服務質量上乘、社會聲譽良好、發展前景廣闊的會計信息化服務產業。

　　23.加強會計信息管理系統建設。不斷拓展和優化吉林省會計信息管理系統功能，完成管理模塊和考試模塊的系統升級工作;組織做好信息系統軟件的培訓工作;強化吉林省會計網維護工作，確保網站安全穩定運轉，充分發揮網站功能和平臺作用。

　　(六)服務經濟發展，推動我省注冊會計師行業做大做強和規范發展

　　24. 促進注冊會計師行業總體規模實現新跨越。全面貫徹落實國辦發[2009]56號文件精神，促進我省注冊會計師行業收入規模、執業注冊會計師人數和從業人員隊伍大幅增長，行業可持續發展的物質基礎、人才基礎進一步夯實。力爭到“十二五”期末，行業總收入再翻一番，執業注冊會計師達到2200名，會計師事務所的發展更好地適應資本市場和經濟社會發展的需要，更好地發揮注冊會計師行業在引導資源合理配置、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎性作用。

　　25. 構建大中小會計師事務所協調發展的合理布局。繼續采取多種切實有效的政策措施，重點扶持5家大型會計師事務所加快發展，積極促進10家中型會計師事務所健康發展，科學引導小型會計師事務所規范發展，著力形成大中小會計師事務所執業領域各有側重、服務對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業務競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務所優化重組、強強聯合，積極穩妥開展大型會計師事務所業務范圍多元化、產業集群集團化發展試點，有效發揮從事H股審計業務的大型會計師事務所在重組聯合中的引領積聚作用。

　　26.建立健全標準科學、監管嚴密的準入制度和退出機制。適應資本市場發展要求，建立準入條件與業務考核相結合，動態調整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續強化注冊會計師行業行政監管，加大監管工作力度，不斷深化省財政、省注協和市(縣)財政“三位一體”的行業監管工作機制，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調，協同對從事多元化業務、交叉出資的執業機構監督檢查。依法審批會計師事務所，規范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業管理信息系統，提高行業監管效能和行業服務水平。完善會計師事務所綜合評價制度，切實加強對會計師事務所、注冊會計師持續符合設立條件和任職資格的監督檢查，加大總分所一體化情況和執業質量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業的社會公信力和誠信度。

　　27.大力拓展注冊會計師行業新業務新領域。積極促進注冊會計師業務范圍向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環保評估、政府購買服務、國際服務貿易等相關業務領域延伸，基本建立公立醫院、高校、公益性慈善機構等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務示范基地建設，推動大中型會計師事務所業務拓展和轉型升級，審計、咨詢、稅務業務全面協調發展。

　　28.全面加強注冊會計師行業誠信建設和治理機制建設。始終把誠信建設作為行業發展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業立場，推動注冊會計師行業成為更有尊嚴、更受尊重、更值信賴的現代高端專業服務行業。進一步完善會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度，引導會計師事務所逐步采用普通合伙制，依法規范有限責任制會計師事務所的業務范圍。著力提升證券資格會計師事務所信息化、網絡化水平，加強對中小會計師事務所信息化建設的指導和扶持，促進管理制度與信息系統的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責權利的統一，促進會計師事務所總分所之間、各業務部之間實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的實質統一。

　　29.積極推進注冊會計師行業信息化建設。積極推進行業管理信息化相關工作制度和工作規劃建設，完善行業管理信息化平臺建設，升級現有各項業務管理系統，建設事務所綜合評價系統、行業管理決策支持系統，建設電子政務系統，實現會員辦事網絡化。將事務所信息化納入行業信息化工作重點，在全部應用財務管理軟件基礎上，推動事務所基礎設施、核心業務、綜合管理信息化建設，在大中型事務所中全面建立業務管理、人力資源管理、客戶關系管理的信息化平臺，并使用功能較為完善的審計軟件，部分大型事務所信息化水平達到國內先進水平，為事務所做大做強，提高集中管控能力提供強有力支撐。

　　(七)全面實施會計行業人才發展規劃，不斷提高會計人員素質

　　30.加強會計從業資格管理。建立科學、嚴格、公開、公平的會計職業準入及退出制度，不斷提高會計人員專業勝任能力;通過強化制度創新，轉變管理方式，改進檢查方式，做好日常監督，加強會計從業人員管理;繼續完善會計從業資格無紙化考試，提高會計從業資格考試的公正性、科學性，確保會計從業資格考試的標準和質量。完善會計人員信息化管理平臺建設，健全會計人員資源統計工作機制，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。加大會計市場監管力度。

　　31.深化會計職稱制度改革。改革現行會計專業技術資格制度，增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系。規范高級會計師考試與評審，建立與完善客觀、公正、公平、嚴格的高級會計師考試制度和科學、公開透明的評審制度。繼續完善會計專業技術資格考試的各項管理制度，進一步提高考務工作信息化管理水平，規范考試流程，加強安全保密工作。研究一套具有科學性、可操作性的防范措施，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試的科學性、公正性。探索會計專業技術資格退出機制。

　　32.完善會計人員繼續教育制度。修改完善《吉林省會計人員繼續教育暫行辦法》，進一步加強會計人員繼續教育工作。創新和豐富會計人員繼續教育的內容和方法，制定適合不同層次、不同行業會計人員學習的繼續教育內容，提高針對性與實用性。實行會計人員分類繼續教育，采取網絡遠程培訓、集中面授、集團培訓等方式，增加網絡遠程培訓課程內容，切實提高繼續教育的實際效果。加強高級會計人才繼續教育的培訓管理。認真研究會計人員繼續教育教材編寫思路，結合最策制度，采取案例分析等方式，重點解讀相關內容。

　　33.加快會計領軍人才培養。按照《吉林省會計行業中長期人才發展規劃(2011―2020年)》的主要任務、政策措施，大力推進會計人才培養工作，將地方會計領軍人才培養與全國會計領軍人才培養有機銜接，營造會計人才成長成才的良好環境。進一步修訂完善《吉林省會計人才培養辦法》和《吉林省會計領軍(后備)人才培養辦法》，健全會計領軍人才選拔機制、培養機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養成為長效機制和長久性政策措施。推動實現會計領軍人才培養與會計專業技術職稱(職務)制度、會計專業學位教育制度的有機銜接。引導各地財政部門和中省直有關主管單位完成分解的全省會計人才培養任務。

　　積極探索做好會計領軍人才與吉林省人才培養相結合，將會計人才培養納入“吉林省‘雙百千萬’人才計劃”，作為現代服務業高端人才開發計劃的重要內容。組織優秀會計領軍人才參加各級黨委政府舉辦的培養、培訓、研修活動，并在選拔推薦、掛職鍛煉、聘任使用上給予優先考慮。

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