吉林省會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　(2011――2015年)

　　“十二五”時期(2011年至2015年)是吉林省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進吉林省老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。為進一步深化會計改革，推動我省會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)財政部《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《吉林省財政“十二五”規(guī)劃綱要》，制定了《吉林省會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，明確了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)未來五年我省會計改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　一、“十一五”時期會計改革與發(fā)展的基本情況

　　“十一五”時期，我省會計工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，加強科學(xué)化精細(xì)化管理，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行會計法規(guī)制度，扎實推進企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制體系貫徹實施，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進資本市場的健康可持續(xù)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用;宣傳、推廣工會、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度，為事業(yè)單位會計制度改革積累了寶貴經(jīng)驗;認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號)精神，深入實施做大做強“走出去”戰(zhàn)略，注冊會計師行業(yè)發(fā)展邁上了新臺階;各級各類會計人員管理規(guī)范有序，會計人才培養(yǎng)取得了顯著成效;深化會計職稱管理體制改革，考試、評審實現(xiàn)了財政一體化管理;會計信息化建設(shè)積極推進，會計信息化水平得到大力提升;探索先進會計工作者評選新模式，營造會計人人學(xué)先進、爭先進的氛圍;高度重視支農(nóng)政策培訓(xùn)，將農(nóng)村會計人員管理納入規(guī)范化軌道;會計人才隊伍不斷壯大，會計服務(wù)質(zhì)量顯著提高，吉林省的會計工作逐年邁上新臺階。

　　“十一五”時期會計工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，從經(jīng)濟財政工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮會計職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，通過建立公眾參與、老師論證、集體決策、社會公示的會計管理機制，在會計工作中充分保證公共利益要求。三是堅持改革創(chuàng)新。解放思想、開拓創(chuàng)新，推出了若干會計改革的重要舉措，實現(xiàn)了會計體制、機制、制度和理論的不斷完善。四是堅持務(wù)實高效。認(rèn)真履行《中華人民共和國會計法》賦予的神圣職責(zé)，科學(xué)分析會計工作面臨的復(fù)雜形勢，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，多項會計工作取得了歷史性突破。

　　同時，我們也清醒地看到，會計法制建設(shè)還不夠完善，會計基礎(chǔ)工作仍然薄弱;會計信息綜合利用程度不高，會計信息尚未得到市場的充分應(yīng)用;會計人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高級應(yīng)用型、復(fù)合型會計人才缺乏;會計信息化管理體系不夠健全，信息化服務(wù)會計改革與發(fā)展的作用有待加強;注冊會計師行業(yè)結(jié)構(gòu)布局還不夠合理，人才建設(shè)、品牌建設(shè)、誠信建設(shè)、治理機制建設(shè)還有待進一步加強;會計理論研究的前瞻性和對實踐的指導(dǎo)不夠，學(xué)術(shù)研究與企業(yè)的深度合作與協(xié)同創(chuàng)新有待加強。

　　二、“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。會計工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進會計改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

　　我省會計改革與發(fā)展面臨許多有利條件。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)改革的深入開展，為進一步推動企業(yè)會計準(zhǔn)則、小企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范有效實施創(chuàng)造了有利條件;加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和我省經(jīng)濟的快速發(fā)展為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺;貫徹落實會計行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，為加強會計人才建設(shè)提供了有力政策保障;完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為進一步加強農(nóng)村會計管理工作提供了契機。

　　我省會計改革與發(fā)展也面臨一些不利因素的制約。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計法制建設(shè)任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜;我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力的增大，解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創(chuàng)新。

　　在機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)形勢變化，進一步深化會計改革與發(fā)展，全面提升會計管理水平，努力開創(chuàng)會計工作新局面。

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　　三、 “十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高會計信息質(zhì)量為著力點，以更好地服務(wù)我省跨越式發(fā)展、服務(wù)公共財政建設(shè)、服務(wù)社會需求為動力，以加強會計法制建設(shè)、機制體制建設(shè)、會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、理論研究建設(shè)等為核心，堅持以人為本，努力開拓創(chuàng)新、強化制度執(zhí)行、狠抓規(guī)范管理，實現(xiàn)會計工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)。

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面推進適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系建立和貫徹實施。

　　一是健全以間接管理為主，推進依法管理，依法監(jiān)督，發(fā)揮部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理監(jiān)督體系的實施。

　　二是推進企業(yè)會計準(zhǔn)則、小企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制制度和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

　　三是推進擬出臺的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和政府會計準(zhǔn)則的貫徹實施。

　　四是健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系。

　　五是健全以會計職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。

　　六是建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會計管理體系。

　　七是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務(wù)具有先導(dǎo)作用的會計理論方法體系。

　　四、“十二五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)與政策措施

　　“十二五”時期，實現(xiàn)會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，需要進一步完善相關(guān)政策措施，重點完成下列主要任務(wù)。

　　(一)加強會計規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平

　　1.完善會計法規(guī)制度體系。堅持樹立法治理念，加強會計規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量，推進會計法規(guī)制度的貫徹實施，形成完善的會計管理運轉(zhuǎn)機制。配合國家做好《會計法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法》以及《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計檔案管理辦法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)的修訂調(diào)研工作。會同組織部、發(fā)改委制定實施《吉林省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年》，修訂完善《吉林省正高級會計師資格考評辦法》、《吉林省高級會計師資格考評辦法》、《吉林省會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《吉林省先進會計工作者評選表彰辦法》、《吉林省代理記賬管理實施辦法》等制度。

　　2.夯實會計基礎(chǔ)工作。健全會計基礎(chǔ)工作制度體系，完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計信息化工作規(guī)范和會計檔案管理辦法，加強會計基礎(chǔ)工作宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核表彰，提高會計工作規(guī)范化水平。加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　3.強化會計執(zhí)法檢查。會同有關(guān)部門，針對不同行業(yè)、選擇重點組織開展經(jīng)常性的會計法、會計基礎(chǔ)工作、會計信息質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，特別做好會計從業(yè)資格證持證上崗檢查。加大對會計違法違規(guī)行為的處理處罰力度，維護會計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。不斷規(guī)范會計行為，做到會計工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高會計法遵從度。要將會計監(jiān)督與預(yù)算管理、財務(wù)管理、財政管理等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，采取法律、行政、經(jīng)濟手段并用，督促各單位、單位負(fù)責(zé)人、會計人員依法履行職責(zé)。規(guī)范會計行政許可事項，樹立會計服務(wù)意識、責(zé)任意識。

　　4.加強會計法規(guī)宣傳培訓(xùn)。利用多種方式，采用多種渠道，有計劃、分層次地組織開展各類會計法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)工作，普及會計知識，規(guī)范會計工作秩序，創(chuàng)造會計工作良好的社會環(huán)境。

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　　(二)貫徹實施企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，持續(xù)提升企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實施效果

　　5.全面實施企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。在上市公司和大中型企業(yè)范圍內(nèi)，全面實施企業(yè)會計準(zhǔn)則。采用有效方式，充分利用會計信息技術(shù)，做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)年報分析工作，及時掌握企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實施效果，促進發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

　　6.推動落實小企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。根據(jù)發(fā)布實施的小企業(yè)會計準(zhǔn)則，探索全面貫徹落實的有效途徑，制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施方案，加強實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展調(diào)研，及時反饋實施效果，動態(tài)把握小企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況，研究開展小企業(yè)會計信息采集、分析工作，規(guī)范和加強小企業(yè)會計工作，促進小企業(yè)健康發(fā)展。

　　7.加強準(zhǔn)則實施監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全相關(guān)部門對企業(yè)會計準(zhǔn)則實施的聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、共同推進的格局。加強企業(yè)會計準(zhǔn)則體系貫徹執(zhí)行力度，加強對會計準(zhǔn)則實施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)提升企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實施效果。

　　8.繼續(xù)做好企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的解釋、宣傳和培訓(xùn)工作。提高企業(yè)管理層對執(zhí)行會計準(zhǔn)則重要性的認(rèn)識，加深相關(guān)人員對企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的理解和掌握，增強職業(yè)判斷能力，夯實貫徹執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的人才基礎(chǔ)，并進一步加強對各地財政部門會計管理機構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。

　　(三)全面推進政府和非營利組織會計改革，不斷提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

　　9.全面推進事業(yè)單位會計改革。全面貫徹實施國家發(fā)布的工會、醫(yī)院、高校會計制度，同時逐步推行注冊會計師審計制度，跟蹤實施效果，促進事業(yè)單位資產(chǎn)、財務(wù)管理水平不斷提升。全面貫徹實施國家修訂頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》。調(diào)查掌握各項制度的執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)行中存在的問題，指導(dǎo)各項制度有效實施。

　　10.貫徹實施政府會計準(zhǔn)則體系。認(rèn)真貫徹實施國家擬頒布的政府會計準(zhǔn)則體系，創(chuàng)府管理制度和方式，提高公共財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

　　11.認(rèn)真執(zhí)行社會保險基金會計標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)社會保障體制改革和社會事業(yè)發(fā)展的需要，配合財政部深入調(diào)查了解養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險基金會計制度的實施情況，保障社會保險基金安全，提高基金管理水平，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

　　12.規(guī)范民間非營利組織會計核算。配合社會事業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)跟蹤了解基金會、社會團體以及民辦醫(yī)療、教育等民辦非企業(yè)單位等方面會計制度的實施情況，及時解決存在的問題，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

　　(四)深入宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，穩(wěn)步推動內(nèi)控規(guī)范有效貫徹實施

　　13.抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作。制定企業(yè)內(nèi)部控制體系實施方案，聯(lián)合省審計廳、國資委、證監(jiān)會吉林監(jiān)管局、銀監(jiān)會吉林監(jiān)管局、保監(jiān)會吉林監(jiān)管局等有關(guān)部門，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動內(nèi)部控制規(guī)范體系實施。選擇具有代表性的企業(yè)開展內(nèi)控試點，在試點工作基礎(chǔ)上逐步推廣實施。調(diào)查掌握企業(yè)實施內(nèi)控規(guī)范過程中可能面臨的主要問題，有針對性地采取應(yīng)對措施。督促指導(dǎo)各地制定發(fā)布本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施方案，及時掌握各地貫徹實施內(nèi)控規(guī)范的進展情況，確保內(nèi)控規(guī)范在我省上市公司和國有大中型企業(yè)平穩(wěn)有效實施。加強與監(jiān)察廳、審計廳、國資委等有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。

　　14.深入宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。利用多種渠道，采用多種方式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，為全面貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時，深入開展全方位、多層次的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范知識培訓(xùn)，重點抓好對單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，并將內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)納入會計等專業(yè)人員的評價和后續(xù)教育內(nèi)容。

　　15.加強企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)驗宣傳推廣。通過有獎?wù)魑摹⒔?jīng)驗交流、知識大賽等形式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，在全社會形成加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的良好氛圍，推動企業(yè)自覺加強內(nèi)部控制建設(shè)。不斷總結(jié)完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究解決實施中存在的制度建設(shè)問題。

　　16. 發(fā)揮中介機構(gòu)咨詢服務(wù)作用。充分發(fā)揮會計師事務(wù)中介機構(gòu)在建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中深入?yún)⑴c的作用，積極探索建立企業(yè)內(nèi)部控制管理標(biāo)準(zhǔn)化模板，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供咨詢鑒證和規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)。

　　17.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系。積極配合財政部推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，促進行政事業(yè)單位加強風(fēng)險防范和內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)安全完整，預(yù)防違法違紀(jì)腐敗行為的發(fā)生。 (五)全面推進會計信息化建設(shè)

　　18.建立健全會計信息化管理體系。根據(jù)國家會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定我省會計信息化工作規(guī)范，努力實現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督的信息化，逐步建立政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應(yīng)并相互配合，職責(zé)清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系。

　　19.推進實施會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)和會計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進已實施企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)全面應(yīng)用通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴展應(yīng)用，提高會計信息資源開發(fā)、利用與共享能力。

　　20.加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐。進一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準(zhǔn)則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告信息化等，為對外報告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。

　　21.推進會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)。逐步實現(xiàn)財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化、內(nèi)部管理信息化，全面提升會計師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。

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　　22. 逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺。逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會計信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一相關(guān)會計信息平臺，以詳細(xì)標(biāo)記的企業(yè)會計信息為基礎(chǔ)，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，向社會公眾提供數(shù)出一門、準(zhǔn)確完整、簡單經(jīng)濟、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)，并為宏觀經(jīng)濟管理和財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供支持。同時，逐步培育一個為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　23.加強會計信息管理系統(tǒng)建設(shè)。不斷拓展和優(yōu)化吉林省會計信息管理系統(tǒng)功能，完成管理模塊和考試模塊的系統(tǒng)升級工作;組織做好信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)工作;強化吉林省會計網(wǎng)維護工作，確保網(wǎng)站安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)站功能和平臺作用。

　　(六)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，推動我省注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展

　　24. 促進注冊會計師行業(yè)總體規(guī)模實現(xiàn)新跨越。全面貫徹落實國辦發(fā)[2009]56號文件精神，促進我省注冊會計師行業(yè)收入規(guī)模、執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)和從業(yè)人員隊伍大幅增長，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)進一步夯實。力爭到“十二五”期末，行業(yè)總收入再翻一番，執(zhí)業(yè)注冊會計師達到2200名，會計師事務(wù)所的發(fā)展更好地適應(yīng)資本市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。

　　25. 構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。繼續(xù)采取多種切實有效的政策措施，重點扶持5家大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進10家中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，著力形成大中小會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業(yè)務(wù)競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務(wù)所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團化發(fā)展試點，有效發(fā)揮從事H股審計業(yè)務(wù)的大型會計師事務(wù)所在重組聯(lián)合中的引領(lǐng)積聚作用。

　　26.建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)管嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和退出機制。適應(yīng)資本市場發(fā)展要求，建立準(zhǔn)入條件與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續(xù)強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管，加大監(jiān)管工作力度，不斷深化省財政、省注協(xié)和市(縣)財政“三位一體”的行業(yè)監(jiān)管工作機制，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強與相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同對從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機構(gòu)監(jiān)督檢查。依法審批會計師事務(wù)所，規(guī)范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管效能和行業(yè)服務(wù)水平。完善會計師事務(wù)所綜合評價制度，切實加強對會計師事務(wù)所、注冊會計師持續(xù)符合設(shè)立條件和任職資格的監(jiān)督檢查，加大總分所一體化情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業(yè)的社會公信力和誠信度。

　　27.大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。積極促進注冊會計師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購買服務(wù)、國際服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，基本建立公立醫(yī)院、高校、公益性慈善機構(gòu)等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務(wù)示范基地建設(shè)，推動大中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級，審計、咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　28.全面加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和治理機制建設(shè)。始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，推動注冊會計師行業(yè)成為更有尊嚴(yán)、更受尊重、更值信賴的現(xiàn)代高端專業(yè)服務(wù)行業(yè)。進一步完善會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度，引導(dǎo)會計師事務(wù)所逐步采用普通合伙制，依法規(guī)范有限責(zé)任制會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。著力提升證券資格會計師事務(wù)所信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加強對中小會計師事務(wù)所信息化建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，促進管理制度與信息系統(tǒng)的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促進會計師事務(wù)所總分所之間、各業(yè)務(wù)部之間實現(xiàn)人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一。

　　29.積極推進注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)。積極推進行業(yè)管理信息化相關(guān)工作制度和工作規(guī)劃建設(shè)，完善行業(yè)管理信息化平臺建設(shè)，升級現(xiàn)有各項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建設(shè)事務(wù)所綜合評價系統(tǒng)、行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)會員辦事網(wǎng)絡(luò)化。將事務(wù)所信息化納入行業(yè)信息化工作重點，在全部應(yīng)用財務(wù)管理軟件基礎(chǔ)上，推動事務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施、核心業(yè)務(wù)、綜合管理信息化建設(shè)，在大中型事務(wù)所中全面建立業(yè)務(wù)管理、人力資源管理、客戶關(guān)系管理的信息化平臺，并使用功能較為完善的審計軟件，部分大型事務(wù)所信息化水平達到國內(nèi)先進水平，為事務(wù)所做大做強，提高集中管控能力提供強有力支撐。

　　(七)全面實施會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，不斷提高會計人員素質(zhì)

　　30.加強會計從業(yè)資格管理。建立科學(xué)、嚴(yán)格、公開、公平的會計職業(yè)準(zhǔn)入及退出制度，不斷提高會計人員專業(yè)勝任能力;通過強化制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，改進檢查方式，做好日常監(jiān)督，加強會計從業(yè)人員管理;繼續(xù)完善會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性，確保會計從業(yè)資格考試的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。完善會計人員信息化管理平臺建設(shè)，健全會計人員資源統(tǒng)計工作機制，強化各類別、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。加大會計市場監(jiān)管力度。

　　31.深化會計職稱制度改革。改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。規(guī)范高級會計師考試與評審，建立與完善客觀、公正、公平、嚴(yán)格的高級會計師考試制度和科學(xué)、公開透明的評審制度。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試的各項管理制度，進一步提高考務(wù)工作信息化管理水平，規(guī)范考試流程，加強安全保密工作。研究一套具有科學(xué)性、可操作性的防范措施，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。探索會計專業(yè)技術(shù)資格退出機制。

　　32.完善會計人員繼續(xù)教育制度。修改完善《吉林省會計人員繼續(xù)教育暫行辦法》，進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作。創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和方法，制定適合不同層次、不同行業(yè)會計人員學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育內(nèi)容，提高針對性與實用性。實行會計人員分類繼續(xù)教育，采取網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)、集中面授、集團培訓(xùn)等方式，增加網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)課程內(nèi)容，切實提高繼續(xù)教育的實際效果。加強高級會計人才繼續(xù)教育的培訓(xùn)管理。認(rèn)真研究會計人員繼續(xù)教育教材編寫思路，結(jié)合最策制度，采取案例分析等方式，重點解讀相關(guān)內(nèi)容。

　　33.加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。按照《吉林省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011―2020年)》的主要任務(wù)、政策措施，大力推進會計人才培養(yǎng)工作，將地方會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)有機銜接，營造會計人才成長成才的良好環(huán)境。進一步修訂完善《吉林省會計人才培養(yǎng)辦法》和《吉林省會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)辦法》，健全會計領(lǐng)軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和長久性政策措施。推動實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))制度、會計專業(yè)學(xué)位教育制度的有機銜接。引導(dǎo)各地財政部門和中省直有關(guān)主管單位完成分解的全省會計人才培養(yǎng)任務(wù)。

　　積極探索做好會計領(lǐng)軍人才與吉林省人才培養(yǎng)相結(jié)合，將會計人才培養(yǎng)納入“吉林省‘雙百千萬’人才計劃”，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才開發(fā)計劃的重要內(nèi)容。組織優(yōu)秀會計領(lǐng)軍人才參加各級黨委政府舉辦的培養(yǎng)、培訓(xùn)、研修活動，并在選拔推薦、掛職鍛煉、聘任使用上給予優(yōu)先考慮。

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