土地開發主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。

　　廣義

　　土地開發從廣義上來講指因人類生產建設和生活不斷發展的需要，采用一定的現代科學技術的經濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包 括對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進行整治，以提高土地利用率和集約經營程度。

　　狹義

　　從狹義的角度理解，土地開發主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。

　　用途來劃分

　　按開發后土地用途來劃分，土地開發可分為農用地開發和建設用地開發兩種形式。其中，農用地開發包括耕地、林地、草地、養殖水面等的開發;建設用地開發指用于各類建筑物、構筑物用地的開發。

　　開發主體

　　土地一級開發工作主要由政府授權或土地儲備機構來完成，不管是包含農地征轉用過程的土地一級開發，還是使國有土地由生地變熟地的土地一級開發，實施主體往往是政府授權的一級開發公司或土地整理儲備機構。

　　開發程序

　　(1)計劃編制

　　首先要根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及土地供應計劃、土地利用年度計劃和土地儲備開發計劃，來編制土地一級開發計劃。

　　(2)前期策劃

　　根據已編制的土地一級開發計劃，原土地所有者或使用者在征得縣(區)人民政府和鎮級人民政府或上級主管部門同意后，向市級國土資源管理部門提出土地一級開發申請。市級國土資源管理部門受理申請并進行預審，委托土地儲備機構編制土地一級開發實施方案。

　　(3)征詢意見和審批

　　市級國土資源管理部門會同相關部門，包括規劃、建設、交通、環保等部門，就土地一級開發實施方案提出原則意見。

　　同時，土地一級開發項目涉及征用土地的，土地儲備機構根據計劃和規劃有關手續分別向所在區(縣)政府提出征地申請，由區(縣)政府按規定程序辦理征地報批手續;涉及農轉用的，向國土資源管理部門申辦農轉用手續;涉及房屋拆遷的，向房管部門辦理房屋拆遷手續。

　　土地儲備機構通過委托或招標的方式確定土地一級開發主體，并下達土地一級開發批復，簽訂土地一級開發合同。

　　(4)組織實施開發

　　土地一級開發主體首手進行拆遷調查、評估，按相關政策文件協商制定拆遷安置補償方案等等，并需經過政府主管部門審查通過。與此同時，進行一級土地開發的開發商要及時做出土地規劃方案，以核定土地性質、使用功能、范圍、規模、開發強度等技術經濟指標。完成以上準備工作，就可以針對地塊實施拆遷、拆除、三通一平或七通一平等工作。

　　(5)項目驗收

　　土地一級開發項目完成后，土地儲備機構負責實施，由市國土資源管理部門會同相關部門根據《土地一級開發合同》、計劃和規劃的批準文件進行驗收。驗收合格的建設用地，納入政府土地儲備庫。

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