本期在線老師：北京市齊致律師事務所律師馬明德

　　問：我是一家代理機構的項目經理，日前代理的一個政府采購項目，有一家合伙企業來報名參加投標，其營業執照上寫的是“非法人企業”?！墩少彿ā返?2條規定，政府采購供應商應“具有獨立承擔民事責任的能力”，請問非法人企業是否符合這一條規定?這樣的企業是否可以參與政府采購活動?

　　答：我認為政府采購不應當拒絕合伙企業。

　　首先，從《政府采購法》第21條規定來看，政府采購供應商可以包括“法人、其他組織或者自然人”，作為其他組織的合伙企業并未被排除。

　　其次，對《政府采購法》第22條規定的要求政府采購供應商應“具有獨立承擔民事責任的能力”的理解不能太片面。合伙企業從事經營活動，是全體合伙人與該合伙企業的共同行為，合伙企業及全體合伙人共同承擔民事責任。《合伙企業法》規定，“合伙人的出資、以合伙企業名義取得的收益和依法取得的其他財產，均為合伙企業的財產”，“合伙企業對其債務，應先以其全部財產進行清償”，“合伙企業不能清償到期債務的，合伙人承擔無限連帶責任”，據此可以認為，合伙企業能夠承擔民事責任，只有在合伙企業不能清償其債務時，合伙人才需要承擔民事責任。

　　另外，《民法通則》并未對“獨立承擔民事責任”做出具體解釋，但是依據《民法通則》精神，應執行“法無禁止即可為”的原則。針對某一家具體的合伙企業，只有找到確切法律依據規定其沒有獨立承擔民事責任的能力時，才能認為這家企業不具備參加政府采購的資格。

　　事實上，政府采購從來沒有排斥合伙企業這個群體。律師事務所、會計師事務所等機構的組織形式幾乎都是合伙性質，這些單位以供應商的角色參與政府采購活動的情況并不鮮見。

　　最后，依據《政府采購法》第22條第3款“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的規定，項目中如果可能涉及合伙企業，建議在招標文件中注明供應商類型應包括此類企業，以避免法律糾紛。

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