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　　“合同價款”不明帶來的尷尬

　　《建設工程質量管理條例》自發布實施以來，對制止違法建設、規范建設市場秩序、提高工程質量、促進建設市場繁榮起到了重要作用。但是，不能忽視的一個重要問題是，由于該《條例》對違規處罰所依據的“工程合同價款”的規定不明確，給建設行政主管部門的執行帶來查違難罰，罰而難決的一系列問題，也給建設市場行政處罰的執行和《條例》的落實帶來了不少尷尬。

　　尷尬之一：處罰依據究竟是哪一個合同對于建設單位未取得施工許可證，擅自施工的違法行為，按《條例》可以處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。但是，在依照“工程合同價款”計算具體處罰金額時，有關部門經常遇到雙方當事人未簽訂書面工程合同，甚至提供“陰陽合同”的情況。而依照這種“陰陽合同”來計算處罰金額，不僅給當事人規避法律、減輕行政責任提供了可能，造成了處罰金額的不確定和不客觀。而且造成了不同當事人的相對不公平，與行政處罰“責罰相一致”的原則相悖。

　　尷尬之二：部分過錯“全體”受罰合理嗎?

　　有的工程簽訂的是群體建筑的整體合同，而違法開工的僅是其中部分單體建筑;或者簽訂的是分期開發合同，而違法開工的僅是其中一期;還有的工業廠房工程簽訂的工程合同，建筑工程的價款僅占很少部分，更多的是工業設備采購以及生產線調試的內容;還有的工程合同價款包含整個工程，但無開工證的僅是其加層部分。在此情況下，如拘于依照整個工程合同的價款計算處罰金額，顯然對當事人有失公平，同樣違背了“責罰相一致”的原則。

　　尷尬之三：將來未知現在就罰不合常理對于施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，按《條例》應當處工程合同價款2% 以上4%以下的罰款。但實際情況是，部分違法行為造成的質量問題，對整個工程和群體建筑的主體結構質量和安全影響不大，如依照整個工程合同的價款計算處罰金額，則有失公平。例如：某工程正在進行主體結構施工，檢查時雖然發現正在使用不合格建筑材料，但是我們不能斷定在未來的施工中，當事人仍然使用這種不合格建筑材料。此時，若依據整個工程的合同進行處罰，使得當事人現在就要承擔將來不確定行為的行政責任，顯然有悖常理。

施工組織：房建，市政，道橋，水利，巖土，隧道

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