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　　全面預算管理理論簡介

　　20世紀80年代，隨著西方現代管理理論的引入，全面預算管理作為一項管理工具開始受到中國企業界的關注。而在西方資本主義國家，這種基于資源稀缺定律和生產可能性邊界定律而產生的管理理論，一開始就獲得了私營部門和政府部門熱情的追捧。

　　全面預算管理是企業集計劃、控制為一體，全員、全過程、全方位的系統化預算管理過程。它強調企業所有人員都應當參與他們關心或負責的所有環節、所有部門的預算管理。它繼承了傳統預算管理中的某些方法，如零基預算、滾動預算等，期望通過對企業所有資源的合理配置，實現企業資源的有效利用和經濟產出的最大可能。

　　預算是計劃的結果，它作為量化的行動計劃，具有規劃未來、溝通協調、強化控制、配置資源和績效考核等五個方面的功能。規劃未來就是對企業戰略進行分解，首先分解成若干個關鍵的階段性工作目標，進而把這些目標層層細分為具體的預算。溝通協調是指各層次的管理人員在目標分解過程中通過預算表達各自的愿望、要求，確定各自的權限與責任。預算的控制功能體現在預算具有剛性，一旦批準下達，各層次管理人員就必須按照預算執行，并就預算執行情況逐級匯報，管理者就能夠根據預算來控制日常經營活動的過程和結果。此外，預算還明確了企業的人力、資金、物資和信息等資源在生產經營各部門、各環節之間的合理配置，預算執行情況特別是一些關鍵指標的完成情況也為企業績效考核奠定了基礎。

　　高速公路是資金和勞動雙重密集型的產業，在建設階段受制于資金缺乏的現實和未來產出的預測，在運營階段則必須集中大量收費人員和養護、路政人員，并將有限的資金用于保持路況暢通和取得收費收入。如何在投資總額的約束下及時完成建設任務，以及如何在確保還貸的前提下保障路況良好，是高速公路管理當局的戰略任務。充分利用全面預算管理的方法，發揮預算管理的功能，管理當局就能夠將這些戰略任務分解為具體的工作目標和行動方案。

施工組織：房建，市政，道橋，水利，巖土，隧道

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