俄羅斯聯(lián)邦合同體系法案中關(guān)于政府采購的新規(guī)定將于2014年起正式生效。新規(guī)定的通過，歷經(jīng)了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部與反壟斷局長時間的爭議。那么，新規(guī)定究竟好在哪里?其與現(xiàn)行政府采購法的原則性區(qū)別是什么?新規(guī)定能否切實提高政府采購透明度，減少腐敗?這些問題引起了俄羅斯各界的廣泛關(guān)注。

　　期待已久的改革

　　早在2010年11月，時任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫就提出對現(xiàn)有政府采購體系進行改革。他在聯(lián)邦會議上指出，據(jù)最保守估計，每年政府采購中的非專項支出，包括偷竊和“回扣”金額高達1萬億盧布(約為2000億人民幣)，這相當于年度政府采購總額的15%左右。有老師甚至認為，“回扣”金額占到全部采購總額的20-50%。

　　2006年生效的聯(lián)邦第94號政府采購法經(jīng)常遭到官員、老師以及采購參與者的批評。部委機關(guān)代表表示，在很多情況下，該法案的條款不能使采購者挑選到高質(zhì)量的商品或服務，采購提供者則批評采購價格過低。而對于某些技術(shù)復雜且需要長期維護的采購項目來說，價格低就難以保證質(zhì)量，如特定機床或綜合器械的采購價格低于本國國產(chǎn)及國外同類產(chǎn)品價格，但壽命較短。

　　采購透明度

　　現(xiàn)行政府采購體系并非一無是處。老師認為，即便該法案有諸多不完善之處，但俄羅斯電子采購系統(tǒng)運作良好。俄羅斯開放政府聯(lián)絡部部長米哈伊爾?阿貝佐夫指出，政府老師委員會對2012年聯(lián)邦和地方權(quán)力機關(guān)實施現(xiàn)行政府采購法的效力進行了評估。評估結(jié)果顯示，電子采購系統(tǒng)運作良好，最終評估結(jié)果將于近期對外公布。

　　全俄統(tǒng)一政府采購網(wǎng)站進一步確保了透明度，也使得老師可以對整個體系進行系統(tǒng)分析，總結(jié)不足之處，消除不利因素。這一點也作為對聯(lián)邦合同體系的補充，納入到法規(guī)制定的框架中。

　　政府老師委員會聯(lián)邦合同體系工作組負責人、國立高等經(jīng)濟研究大學第一副校長亞歷山大?沙姆林解釋道，委員會已對一些搜索誤差情況進行了分析，結(jié)果顯示，通過拉丁字母和空格搜索到的內(nèi)容將導致未能獲得關(guān)于當前采購項目的信息，采購未開始時，這些項目都屬于“盲項”。

　　新規(guī)定

　　聯(lián)邦合同體系囊括了當前采購法案的全部優(yōu)點，特別是現(xiàn)行法律的核心方式――電子競價，仍將成為新法律體系中的主要方式。作為補充的新增方式還包括有限參與競標、雙階段競標和征求意見。

　　在競標及其他程序框架下，采購者有機會確立對商品的提供商的挑選標準，如設備使用壽命、維護成本和服務保障等。這樣，價格將不再成為挑選采購提供商的唯一標準。

　　新規(guī)定引入對競標者資質(zhì)初審環(huán)節(jié)。這意味著，只有符合一定要求的，包括擁有一定資金、設備、老師資源的提供商，才能參與競標。

　　早前，俄羅斯反壟斷局擔心，資質(zhì)初審可能會被不誠實的采購者利用，只挑選“自己”的提供商。但經(jīng)濟學家安德烈?杰維亞托夫認為，在大部分情況下，資質(zhì)初審是必要的，可以排除無資質(zhì)的提供商。在實施聯(lián)邦第94號采購法期間，總是出現(xiàn)一種情況：沒有實力且不出名的公司憑借低價中標，然后再壓低價格分包給沒有中標但卻有實力的公司來執(zhí)行合同，導致真正執(zhí)行合同的公司利潤甚少。資質(zhì)初審就可以防止類似情況發(fā)生。

　　對抗“回扣”

　　聯(lián)邦合同體系與現(xiàn)行法律最大的區(qū)別之一是新規(guī)定不僅在政府采購階段進行規(guī)范，還可以對采購預期、計劃、監(jiān)測及效力進行規(guī)范。根據(jù)新規(guī)定，國家機關(guān)必須對初始價格和競標者確定方式進行論證。

　　新規(guī)定還特別注重國家和社會的監(jiān)督。在2014-2015年實施的第一階段中，高于10億盧布的采購項目必須經(jīng)過公眾討論。

　　近日，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長安德烈?別洛烏索夫表示，由于更好地對采購實施了監(jiān)督，聯(lián)邦合同體系將消除“回扣”。如果采購中每個流程都成功執(zhí)行，“回扣”將不復存在。新法規(guī)嚴格制定了對采購項目提供商和采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

　　老師也對部長的話表示認可。老師指出，公開和公示國家機關(guān)采購計劃、提供商遴選階段、提供商信息、合同簽署信息以及合同執(zhí)行信息和總結(jié)信息都將進一步擴大采購領域的監(jiān)管，減少腐敗。

　　同時，一些老師也強調(diào)，新法案中針對政府采購項目不誠實參與者審查的漏洞仍然存在。新法案通過提高透明度及社會監(jiān)督力度，在一定程度上將成功減少“回扣”，但新法案在初始價格制定機制、提供商遴選標準、合同執(zhí)行效果評估方面還存在某些漏洞。

　　律師安德烈?科米薩羅夫認為，社會監(jiān)督機制和預算支出效果未必能夠阻止不誠實官員的行為，這些官員的主要目的是獲得“回扣”，新措施只可能導致采購者在制定收取“回扣”和挑選“自己人”過程中更加小心。新法案包含了與從事采購人員及合同提供商的責任相關(guān)的反腐敗條例，以及在某些情況下對最終所有者和受益公司的信息公開的要求。

　　奇跡不會立即發(fā)生

　　老師和官員指出，不要過分希望自2014年1月1日聯(lián)邦合同體系一生效，就取得大規(guī)模的成效。阿貝佐夫說，聯(lián)邦合同體系只是啟動一個全府采購系統(tǒng)的開始。至于新法案何時能夠消除現(xiàn)有不足?很顯然，實施的前幾個月是看不出來的。新體系更為先進，更有質(zhì)量，同時也更加復雜。

　　新體系對政府部門相關(guān)工作人員提出了額外的要求，這意味著，在新體系啟動階段，負責政府采購的國家部委、機關(guān)和政府官員將投入更多的額外的精力。但俄羅斯政府部門一定會很快達到要求。

　　阿貝佐夫還指出，在未來六個月內(nèi)將準備聯(lián)邦合同體系的質(zhì)量監(jiān)管框架，組織政府部門人員培訓。這樣，新體系啟動階段的執(zhí)行將會帶來更好的效果。

　　沙姆林認為，對聯(lián)邦合同體系的調(diào)整和修正大概需要三年時間，主要的時間將用于構(gòu)建和實施統(tǒng)一信息系統(tǒng)，確保實施聯(lián)邦合同體系中規(guī)定的創(chuàng)新點。(

　　查看更多：招標師課程 招標師課程輔導報名 在職碩士課程

　　編輯推薦：

　　2013年招標師考試VIP套餐，不過免費重學

　　2013年招標師考試精品VIP套餐，終身免費重學

　　2013年招標師考試報名時間匯總

　　2013年招標師考試復習資料匯總

　　2013年招標師考試模擬試題匯總