俄羅斯聯邦合同體系法案中關于政府采購的新規定將于2014年起正式生效。新規定的通過，歷經了俄羅斯經濟發展部與反壟斷局長時間的爭議。那么，新規定究竟好在哪里?其與現行政府采購法的原則性區別是什么?新規定能否切實提高政府采購透明度，減少腐敗?這些問題引起了俄羅斯各界的廣泛關注。

　　期待已久的改革

　　早在2010年11月，時任俄羅斯總統的梅德韋杰夫就提出對現有政府采購體系進行改革。他在聯邦會議上指出，據最保守估計，每年政府采購中的非專項支出，包括偷竊和“回扣”金額高達1萬億盧布(約為2000億人民幣)，這相當于年度政府采購總額的15%左右。有老師甚至認為，“回扣”金額占到全部采購總額的20-50%。

　　2006年生效的聯邦第94號政府采購法經常遭到官員、老師以及采購參與者的批評。部委機關代表表示，在很多情況下，該法案的條款不能使采購者挑選到高質量的商品或服務，采購提供者則批評采購價格過低。而對于某些技術復雜且需要長期維護的采購項目來說，價格低就難以保證質量，如特定機床或綜合器械的采購價格低于本國國產及國外同類產品價格，但壽命較短。

　　采購透明度

　　現行政府采購體系并非一無是處。老師認為，即便該法案有諸多不完善之處，但俄羅斯電子采購系統運作良好。俄羅斯開放政府聯絡部部長米哈伊爾?阿貝佐夫指出，政府老師委員會對2012年聯邦和地方權力機關實施現行政府采購法的效力進行了評估。評估結果顯示，電子采購系統運作良好，最終評估結果將于近期對外公布。

　　全俄統一政府采購網站進一步確保了透明度，也使得老師可以對整個體系進行系統分析，總結不足之處，消除不利因素。這一點也作為對聯邦合同體系的補充，納入到法規制定的框架中。

　　政府老師委員會聯邦合同體系工作組負責人、國立高等經濟研究大學第一副校長亞歷山大?沙姆林解釋道，委員會已對一些搜索誤差情況進行了分析，結果顯示，通過拉丁字母和空格搜索到的內容將導致未能獲得關于當前采購項目的信息，采購未開始時，這些項目都屬于“盲項”。

　　新規定

　　聯邦合同體系囊括了當前采購法案的全部優點，特別是現行法律的核心方式――電子競價，仍將成為新法律體系中的主要方式。作為補充的新增方式還包括有限參與競標、雙階段競標和征求意見。

　　在競標及其他程序框架下，采購者有機會確立對商品的提供商的挑選標準，如設備使用壽命、維護成本和服務保障等。這樣，價格將不再成為挑選采購提供商的唯一標準。

　　新規定引入對競標者資質初審環節。這意味著，只有符合一定要求的，包括擁有一定資金、設備、老師資源的提供商，才能參與競標。

　　早前，俄羅斯反壟斷局擔心，資質初審可能會被不誠實的采購者利用，只挑選“自己”的提供商。但經濟學家安德烈?杰維亞托夫認為，在大部分情況下，資質初審是必要的，可以排除無資質的提供商。在實施聯邦第94號采購法期間，總是出現一種情況：沒有實力且不出名的公司憑借低價中標，然后再壓低價格分包給沒有中標但卻有實力的公司來執行合同，導致真正執行合同的公司利潤甚少。資質初審就可以防止類似情況發生。

　　對抗“回扣”

　　聯邦合同體系與現行法律最大的區別之一是新規定不僅在政府采購階段進行規范，還可以對采購預期、計劃、監測及效力進行規范。根據新規定，國家機關必須對初始價格和競標者確定方式進行論證。

　　新規定還特別注重國家和社會的監督。在2014-2015年實施的第一階段中，高于10億盧布的采購項目必須經過公眾討論。

　　近日，俄羅斯經濟發展部部長安德烈?別洛烏索夫表示，由于更好地對采購實施了監督，聯邦合同體系將消除“回扣”。如果采購中每個流程都成功執行，“回扣”將不復存在。新法規嚴格制定了對采購項目提供商和采購執行環節的監控。

　　老師也對部長的話表示認可。老師指出，公開和公示國家機關采購計劃、提供商遴選階段、提供商信息、合同簽署信息以及合同執行信息和總結信息都將進一步擴大采購領域的監管，減少腐敗。

　　同時，一些老師也強調，新法案中針對政府采購項目不誠實參與者審查的漏洞仍然存在。新法案通過提高透明度及社會監督力度，在一定程度上將成功減少“回扣”，但新法案在初始價格制定機制、提供商遴選標準、合同執行效果評估方面還存在某些漏洞。

　　律師安德烈?科米薩羅夫認為，社會監督機制和預算支出效果未必能夠阻止不誠實官員的行為，這些官員的主要目的是獲得“回扣”，新措施只可能導致采購者在制定收取“回扣”和挑選“自己人”過程中更加小心。新法案包含了與從事采購人員及合同提供商的責任相關的反腐敗條例，以及在某些情況下對最終所有者和受益公司的信息公開的要求。

　　奇跡不會立即發生

　　老師和官員指出，不要過分希望自2014年1月1日聯邦合同體系一生效，就取得大規模的成效。阿貝佐夫說，聯邦合同體系只是啟動一個全府采購系統的開始。至于新法案何時能夠消除現有不足?很顯然，實施的前幾個月是看不出來的。新體系更為先進，更有質量，同時也更加復雜。

　　新體系對政府部門相關工作人員提出了額外的要求，這意味著，在新體系啟動階段，負責政府采購的國家部委、機關和政府官員將投入更多的額外的精力。但俄羅斯政府部門一定會很快達到要求。

　　阿貝佐夫還指出，在未來六個月內將準備聯邦合同體系的質量監管框架，組織政府部門人員培訓。這樣，新體系啟動階段的執行將會帶來更好的效果。

　　沙姆林認為，對聯邦合同體系的調整和修正大概需要三年時間，主要的時間將用于構建和實施統一信息系統，確保實施聯邦合同體系中規定的創新點。(

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