十、土地利用總體規劃編制原則(掌握)

　　依據：《土地管理法》、《土地利用總體規劃編制審查辦法》。

　　1.編制方針。編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、老師領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

　　2.編制原則。根據《土地管理法》規定，土地利用總體規劃的編制應遵循以下原則：①嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地;②提高土地利用率;③統籌安排各類、各區域用地;④保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用;⑤占用耕地與開發復墾補充耕地相平衡。

　　3.編制主體

　　①土地利用總體規劃編制主體為各級人民政府。《土地管理法》規定：各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。上下級規劃必須緊密銜接，下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

　　②市(地)級土地利用總體規劃編制主體。市級規劃的編制主體為市級人民政府。市級規劃的組織編制工作由市級國土資源行政主管部門負責。承擔市級規劃編制的機構，應當符合國家有關土地規劃機構資質認證的規定。

　　③縣級土地利用總體規劃編制主體。縣級規劃的編制主體為縣級人民政府。縣級規劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責。承擔縣級規劃編制的機構，應當符合國家有關土地規劃機構資質認證的規定。

　　④鄉級土地利用總體規劃編制主體。鄉級規劃的組織編制由縣級人民政府統一領導，鄉(鎮)人民政府組織編制，縣(區、市)國土資源行政主管部門負責業務指導和相關協調工作。

　　十一、土地利用總體規劃的內容(掌握)

　　《土地利用總體規劃編制審查辦法》經2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，自二○○九年二月四日起施行。該《辦法》從規劃編制、規劃內容、審查和報批等方面明確了土地利用總體規劃應當包括的一般性內容、土地利用總體規劃的編制原則、承擔規劃編制的單位應當具備的條件、規劃的審查和報批程序。

　　表6―2 土地利用總體規劃內容知識匯總表

　　土地利用總體規劃圖件，包括：(1)土地利用總體規劃圖;(2)土地利用總體規劃附圖。其中，土地利用總體規劃附圖包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。

　　空間管制要素包括邊界和區域兩部分，即土地利用總體規劃劃定的“三界四區”：

　　1.邊界(三界)

　　(1)城鄉建設用地規模邊界。按照土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地面積指標，劃定城、鎮、村、工礦建設用地邊界。

　　(2)城鄉建設用地擴展邊界。為適應城鄉建設發展的不確定性，在城鄉建設用地規模邊界之外劃定城、鎮、村、工礦建設規劃期內可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規模邊界可以重合。

　　(3)禁止建設用地邊界。為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要禁止各項建設的空間范圍邊界。

　　2.區域(四區)

　　建設用地邊界劃定后，規劃范圍內形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區4個區域：

　　(1)允許建設區。城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。

　　(2)有條件建設區。城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。

　　(3)限制建設區。轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。

　　(4)禁止建設區。禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域。

　　例題：土地利用總體規劃附圖不包括( )。(2009年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.規劃現狀圖

　　B.專題規劃圖

　　C.規劃分析圖

　　D.控制性詳細規劃圖

　　答案：D

　　解析：土地利用總體規劃附圖包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。

　　十二、土地利用總體規劃編制程序(掌握)

　　表6―3 土地利用總體規劃編制程序知識匯總表

　　例題：根據《土地利用總體規劃編制審查辦法》，土地利用總體規劃編制程序包括( )。

　　A.準備工作階段

　　B.調研工作階段

　　C.編制和調整方案階段

　　D.規劃審批和公布實施階段

　　E.公告階段

　　答案：ABCD

　　解析：土地利用總體規劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進行：1.準備工作階段;2.調研工作階段;3.編制和調整方案階段;4.規劃審批和公布實施階段。

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