招標文件發(fā)售無需審查投標人資格

　　[背景]某大型寫字樓工程，地下為全現澆鋼筋混凝土結構、地上為鋼結構工程。該項

　　目工程施工總承包招標采用資格后審方式組織。招標公告中對投標人資格條件的要求如下：

　　(1)具有獨立法人資格，法定代表人為同一自然人的兩個及兩個以上法人企業(yè)不得在本項目招標中同時投標;

　　(2)具有房屋建筑工程施工總承包特級資質證書的施工企業(yè);

　　(3)具有國家建設行政主管部門頒發(fā)的安全生產許可證;

　　(4)2002年以來具有類似工程施工總承包業(yè)績;

　　(5)本項目不接受聯(lián)合體投標。

　　在招標公告中還規(guī)定，投標人購買招標文件時需攜帶以下資料提交招標人查驗合格后 方可購買招標文件：

　　(1)經辦人介紹信或法定代表人授權委托書原件;

　　(2)經辦人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證，以上證件驗原件收蓋章的復印件;

　　(3)企業(yè)簡介及2002年以來大型民用建筑項目的施工總承包工程業(yè)績表。

　　公告發(fā)布后，在招標文件發(fā)售期間，某建筑集團總公司(以下簡稱“A公司”)的代表帶著相關證明文件材料要求購買招標文件，招標代理機構的工作人員在檢查其材料時，發(fā)現缺少《安全生產許可證》。該企業(yè)代表說此證照已過期，新證正在辦理中，暫無法提供，故招標代理機構工作人員沒有向其出售招標文件。次日，該代表拿著另一施工企業(yè)(以下簡稱“B公司”)的《安全生產許可證》復印件以及其集團總公司的組織機構圖再次來要求購買招標文件，從A公司提供的集團總公司組織機構圖及公司其他資料中反映出8公司為A公司的全資子公司。招標代理工作人員查驗后仍未將招標文件發(fā)售給他。該代表隨后向有關招投標監(jiān)管部門提出投訴。

　　A公司在投訴中稱，8公司是A公司下屬的全資子公司，雖然A公司的這種證書已過期，但8公司并不準備來參加此次競標，因此A公司可將其具備的資質條件材料與B公司擁有的《安全生產許可證》等證書材料共同構成可以滿足本次招標對投標人的資格要求的完整材料，不發(fā)售招標文件給A公司屬于有意排斥潛在投標人的行為，不符合《招標投標法》的規(guī)定。

　　[問題]

　　(1)母、子公司之間有關資質證書等能否共享，以滿足投標人資格條件而投標?為什么?

　　(2)招標文件發(fā)售過程中，招標人或招標代理機構審查招標文件購買人的資格是否

　　符合招標文件的規(guī)定是否有必要?為什么?

　　(3)本項目地上結構為鋼結構，是否必須要求投標人同時具有房屋建筑工程施工總

　　承包特級和鋼結構工程專項承包二級及以上資質，為什么?

　　[分析]《公司法》第十四條規(guī)定“公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依

　　法獨立承擔民事責任”。按此規(guī)定，A、B公司是分別注冊的法人實體，在集團內是控股

　　關系，在市場中獨立從事營業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經營活動，因此就應依法獨立承擔民事責

　　任，不能因企業(yè)內部上下級關系而共用資質證明。

　　采用資格后審方式招標，審查權利在評標委員會，不在招標人或招標代理機構。當然，投標人自身應該知道其是否滿足招標公告中的資格條件，進而決定是否投標，減少不必要的花費。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部令2007年第l59號，以下簡稱“159號令”)

　　第六條規(guī)定，取得施工總承包資質的企業(yè)，可以承擔施工總承包工程，可以全部自行施工

　　或將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的專業(yè)承包或勞務分包企業(yè)。但注意，

　　《合同法》第二百七十二條規(guī)定，建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。所

　　以，本項目承包人須自行完成工程主體結構。故此，可以加大對投標人鋼結構工程施工組

　　織能力及業(yè)績考核，而不應再要求其具備鋼結構工程專業(yè)承包資質。

　　[參考答案]

　　(1)依據《公司法》第十四條規(guī)定，A、B公司是分別注冊的法人實體，在集團內是

　　控股關系，在市場中獨立從事營業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經營活動，應依法獨立承擔民事責任，

　　不能因企業(yè)內部上下級關系而共用相關資質證明。

　　本案中，A公司無法提供招標公告中所要求的《安全生產許可證》等證書材料，其

　　下屬8企業(yè)雖具備這些資質證書，但不能代表A公司履行投標的義務;從工商執(zhí)照上看，

　　A、B兩公司是相互獨立的法人，也不能從營業(yè)執(zhí)照上證明A、B公司是上下級關系，依

　　據A公司提供的現有材料，不具備參與本次招標活動的資格條件。

　　(2)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)中明確規(guī)定，評標委員會在初步評

　　審過程中對投標人的資格是否符合招標文件的規(guī)定進行審查，即法律將這種審查權利賦予了

　　評標委員會而不是招標人或招標代理機構。所以招標人或招標代理機構在招標文件發(fā)售過程

　　中不需要審查招標文件購買人的資格是否符合招標文件的資格要求。本案在招標文件發(fā)售過

　　程中，招標代理機構人員審查招標文件購買人資格的做法沒有必要。

　　(3)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(159號令)第六條規(guī)定，取得施工總承包資質的

　　企業(yè)，可以承擔施工總承包工程，可以全部自行施工或將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給

　　具有相應資質的專業(yè)承包或勞務分包企業(yè)。故此，不能要求投標人同時具有房屋建筑工程

　　施工總承包特級和鋼結構工程專項承包二級及以上資質。

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