考點(diǎn)9：農(nóng)村村民宅基地的管理

　　1、 宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房(廚房、禽畜舍、廁所等)、沼氣池、小庭院用地，以及房產(chǎn)房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場(chǎng)用地。

　　2、 申請(qǐng)宅基地的條件：

　　(1) 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、居民點(diǎn)，需要安排宅基地的農(nóng)戶，原有宅基地面積低于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，居住擁護(hù)的農(nóng)戶;

　　(2) 一些確實(shí)需要分家，分居而又無宅基地的農(nóng)戶;

　　(3) 回鄉(xiāng)落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷。

　　3、 宅基地用地的審查程序：農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　4、 農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍：

　　(1) 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地;

　　(2) 農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地;城鎮(zhèn)居民使用集體土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地是不允許的。

　　(3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地：包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、村民委員會(huì)辦公室、學(xué)校、敬老院、幼兒園，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。

　　考點(diǎn)10：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批的基本程序

　　1、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地的管理：農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　2、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理：由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地，使用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置，涉及收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　3、 農(nóng)村村民宅基地的管理：農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民不可申請(qǐng)宅基地。村民因住房出賣、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒有宅基地，不得申請(qǐng)宅基地。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)審批基本程序：

　　(1) 建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)：

　　(2) 申請(qǐng)用地：

　　(3) 選址定點(diǎn)：

　　(4) 落實(shí)補(bǔ)償安置方案，簽訂用地協(xié)議

　　(5) 批準(zhǔn)用地：

　　(6) 劃撥用地：

　　(7) 登記發(fā)證

　　考點(diǎn)11：建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)：

　　1、 建設(shè)用地節(jié)約集約利用概念：是通過降低建設(shè)用地消耗、增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

　　2、 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的目的是：

　　(1) 為全面掌握區(qū)域、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況及集約利用潛力;

　　(2) 科學(xué)管理和合理利用建設(shè)用地;

　　(3) 提高土地利用效率

　　(4) 為國(guó)家和各級(jí)政府制定土地政策和調(diào)控措施;

　　(5) 為土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃的制訂提供科學(xué)依據(jù)。

　　3、 工作體系：區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)、城市用地狀況評(píng)價(jià)、建設(shè)用地潛力測(cè)算。

　　4、 區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)體系構(gòu)成：區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行，指標(biāo)分為正向相關(guān)指標(biāo)和反向相關(guān)指標(biāo)。

　　5、 城市用地狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成：分為正向相關(guān)指標(biāo)和適度相關(guān)指標(biāo)。

　　6、 工作程序：準(zhǔn)備工作――資料調(diào)查與整理――技術(shù)分析與評(píng)價(jià)――成果編制――成果驗(yàn)收――成果歸檔、應(yīng)用和更新。

　　7、 技術(shù)方法：建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、總本分析與典型分析相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)分析與空間分析相結(jié)合等技術(shù)方法。

　　8、 技術(shù)約定：評(píng)價(jià)工作應(yīng)設(shè)定評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，評(píng)價(jià)地點(diǎn)所在年份稱為基準(zhǔn)年。評(píng)價(jià)工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與依照評(píng)價(jià)對(duì)象劃定的范圍相對(duì)應(yīng)，各類數(shù)據(jù)口徑、來源應(yīng)在成果中予以說明。成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。

　　9、 評(píng)價(jià)成果：主要包括文字報(bào)告、圖件、基礎(chǔ)資料匯編。當(dāng)采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，基礎(chǔ)資料匯編可采用集成資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)的方式替代。

　　10、 評(píng)價(jià)成果驗(yàn)收、更新與應(yīng)用：上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行政區(qū)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和抽查。區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)成果和城市建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)成果原則上2―3年應(yīng)更新一次。更新成果驗(yàn)收合格后應(yīng)存檔保存，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)提出成果利用方向、挖潛計(jì)劃和相關(guān)政策建議。

　　考點(diǎn)12：開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

　　1、 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)概念：是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

　　2、 評(píng)價(jià)目的：開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的目的是通過基礎(chǔ)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)土地集約利用程度、測(cè)算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，推動(dòng)開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。

　　3、 評(píng)價(jià)對(duì)象：開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的對(duì)象為經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)并依法公告界線范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)全部土地。

　　4、 評(píng)價(jià)原則：綜合性原則、主導(dǎo)性原則、政策導(dǎo)向性原則、因地制宜原則、點(diǎn)面結(jié)合原則。

　　5、 評(píng)價(jià)工作體系：

　　(1) 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查：調(diào)查內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查、用地效益調(diào)查、管理績(jī)效調(diào)查、典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查、土地供應(yīng)與保障情況調(diào)查和其他調(diào)查。

　　(2) 開發(fā)區(qū)土地集約利用程序評(píng)價(jià)：

　　1) 指標(biāo)體系：程度評(píng)價(jià)應(yīng)從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三方面開展。程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)不、子目標(biāo)和指標(biāo)三個(gè)層次。

　　2) 指標(biāo)權(quán)重確定。評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值在0-1之間，各目標(biāo)權(quán)重之和，同一目標(biāo)下的各子目標(biāo)值之和，同一子目標(biāo)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和應(yīng)為1。

　　(3) 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算：開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算是指在用地調(diào)查程序評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定時(shí)間點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地集約利用的擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力、管理潛力進(jìn)行測(cè)算，推算開發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)的過程。

　　6、 評(píng)價(jià)工作程序：準(zhǔn)備工作――土地利用狀況調(diào)查――土地集約利用程序評(píng)價(jià)――土地集約利用潛力測(cè)算――成果編制――成果驗(yàn)收、存檔與備案――成果應(yīng)用與更新。

　　7、 評(píng)價(jià)工作方法：評(píng)價(jià)方法應(yīng)以定量評(píng)價(jià)為主，注重定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，整體評(píng)價(jià)與典型分析相結(jié)合，實(shí)地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合。用地調(diào)查應(yīng)采用實(shí)地調(diào)查與空間影像判識(shí)相結(jié)合的方案;程度評(píng)價(jià)應(yīng)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法;潛力測(cè)算可采用趨勢(shì)分析法、目標(biāo)逼近法。

　　8、 評(píng)價(jià)成果：評(píng)價(jià)成果包括評(píng)價(jià)報(bào)告、成果圖件及基礎(chǔ)資料匯編。評(píng)價(jià)報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)提交紙質(zhì)報(bào)告及相應(yīng)電子文件;成果圖件應(yīng)提交紙質(zhì)圖件以有E00格式、JPG格式的電子圖件。

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