第四章 土地權利制度

　　考點1：土地產權概念

　　1、土地制度是一切社會形態中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實現的措施體系或行為準則。土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現。

　　土地制度的概念：土地制度是指在特定的社會經濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　　(1)土地所有制：整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。土地所有權是土地所有制的法律體現形式。不同的土地所有制，最終也是由生產力狀況所決定的。

　　(2)土地使用制：土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現形式。土地所有制決定著土地使用制。

　　(3)土地管理制度：這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區域)的土地，在宏觀上進行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施。這是由土地具有的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用結果的社會性所決定的。

　　2、土地政策的含義：政策是指一個行政組織為完成某項任務而制定的具體目標、準則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現土地資源優化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。土地政策是土地管理過程的指揮系統，土地政策的正確、科學與否，直接影響土地過程的正確性、科學性和有效性。

　　3、土地政策的特性：

　　(1)政治性;(2)強制性：(3)整體性;

　　(4)針對性;(5)預測性;(6)及時性。

　　4、土地政策制定的原則：

　　(1)目標明確原則;(2)全面、準確收集信息原則;

　　(3)可行性原則;(4)多方案擇優原則;(5)系統性原則。

　　(6)公共利益原則(生態、社會、經濟);(7)動態性原則。

　　5、土地政策制定的程序：

　　(1)明確問題，確定目標;

　　(2)科學預測，擬定方案;

　　(3)評估選優，擇定方案;

　　(4)實施反饋，修正完善。

　　考點2：土地產權的構成

　　1、土地產權是指以土地所有權為核心的土地財產權利的總和，包括土地所有權及與其相聯系的和相對獨立的各種權利，如占有權、使用權、經營權等。

　　2、我國土地產權總體上可以分為：土地所有權、土地用益物權和土地他項權利三大類。其中土地他項權利包括土地抵押權、土地承租權、土地租賃權、土地繼承權、地役權等多項權利。

　　3、土地產權指存在于土地之中的排他性完全權利，是有關土地財產的一切權利的總和。是一個權利束，包括土地所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權、地役權等。

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