舟山市人民政府加強鄉鎮政府法制工作的意見
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各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：
為進一步規范鄉鎮（街道）政府行政行為，有效防范和化解行政爭議，確保社會和諧穩定。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，現就加強我市鄉鎮（街道）政府法制工作提出如下意見。
一、充分認識鄉鎮（街道）政府法制工作的重要意義
全面推進依法行政、建設法治政府是一項長期而艱巨的工作。從我市貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）至今，行政機關依法行政的能力與經濟社會發展需要及人民群眾現實要求還存在著一定差距，其中鄉鎮（街道）政府法制工作基礎尤為薄弱。鄉鎮（街道）政府行政行為大量涉及人民群眾的切身利益，容易產生相關的矛盾和糾紛。鄉鎮（街道）政府是否依法行政，能否依法辦事，很大程度上影響著政府依法行政整體水平的提升，關系著經濟社會的和諧穩定和健康發展。因此，加強鄉鎮（街道）政府法制工作，既是全面推進依法行政的客觀要求，也是政府執政能力建設和維護社會穩定的需要，必須作為一項基礎性、全局性的工作長抓不懈。
二、切實加強鄉鎮（街道）政府法制工作的組織領導
各縣（區）、鄉鎮（街道）政府要高度重視鄉鎮（街道）政府法制工作，明確組織領導分工，建立常態工作機制，政府領導班子每年至少一次集體聽取法制工作匯報，研究解決相關重要問題。要給予鄉鎮（街道）政府法制辦公室必要的設備、經費保障，充分發揮其參謀、助手和法律顧問作用。
三、著力完善鄉鎮（街道）政府法制工作的機構體系
各縣（區）政府要按照《浙江省人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見》（浙政發[2009]18號）要求，切實落實有關措施，著力解決鄉鎮（街道）政府法制工作機構設置和人員配備問題，原則上要求建立鄉鎮（街道）政府法制辦公室，可與鄉鎮（街道）黨政辦公室合署辦公。常駐人口規模較大的重點鄉鎮（街道），應配備專職法制工作人員，其他鄉鎮（街道）可視情配備專職或兼職法制工作人員，確保鄉鎮（街道）政府法制機構設置和人員配備與本地法制工作任務相適應。各縣（區）政府要加強對鄉鎮（街道）法制工作人員的業務培訓，不斷提高其專業理論水平和實務操作能力。
四、合理規范鄉鎮（街道）政府法制工作的方式方法
各縣（區）政府要按照全面推進依法行政工作的要求，根據法律、法規、規章的規定，組織對鄉鎮（街道）政府的法定權責和依據進行一次梳理，并向社會公布。在此基礎上，根據基層政府工作要求和特點，進一步明晰鄉鎮（街道）政府法制辦公室的工作職責。各縣（區）政府法制機構應會同編制單位對梳理出來的鄉鎮（街道）政府法定權責和法制辦公室工作職責予以審核把關，指導鄉鎮（街道）政府法制辦公室明確工作程序，建立健全各項工作制度。
五、積極推廣鄉鎮（街道）行政復議申請的受理工作
為引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，方便群眾行使行政復議救濟權利，及時依法處理行政爭議，按照上級有關規定和要求，今年在一些人口規模較大、社會矛盾比較突出的鄉鎮（街道）開展受理點試點工作。行政復議申請受理點試點鄉鎮（街道）名單由各縣（區）政府申報，每個縣（區）一般不少于2個，經市法制辦轉報省法制辦確認后正式運作。主要負責接待當事人行政救濟咨詢、指導當事人書寫行政復議申請、負責接收轉送行政復議申請材料、協助行政復議機構做好行政爭議的調解工作、開展相關法律法規宣傳等。受理點的具體工作由該鄉鎮（街道）政府法制機構承擔。市、縣（區）政府法制辦要加強業務指導，確保該項工作順利開展。
六、有效強化鄉鎮（街道）政府法制工作的監督管理
各縣（區）政府要進一步加強對鄉鎮（街道）政府工作的監督指導。完善行政規范性文件管理制度，做好鄉鎮（街道）政府行政規范性文件的備案審查工作，對與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。在鄉鎮（街道）全面推行行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制等，全面規范基層政府行政行為。建立完善日常監督與年終評議考核相結合的監督體系，強化對鄉鎮（街道）政府依法行政工作的檢查指導，促進鄉鎮（街道）政府工作的法制化、規范化。
二O一一年三月四日
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