提升城市管理水平整治工作的通知
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各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市迎接世園盛會鞏固創衛成果提升城市管理水平整治工作實施方案》已經西安市人民政府第14屆138次常務會議研究同意。現印發給你們，請結合工作實際，認真遵照執行。
西安市人民政府
二O一一年二月二十五日
西安市迎接世園盛會鞏固創衛成果提升城市管理水平整治工作實施方案
2011世界園藝博覽會（以下簡稱“世園會”）將于今年4月在我市舉辦。為展示人文西安、活力西安、和諧西安的良好形象，以干凈、整潔、有序的城市環境迎接世園會的舉行，市政府決定從即日起至2011年10月31日，在全市范圍內開展“迎接世園盛會、鞏固創衛成果，提升城市管理水平”整治工作。現制定方案如下。
一、工作目標
抓住舉辦世園會的有利契機，以服務世園會為近期目標，以提升西安城市管理水平為長遠目標，在全市范圍內開展環境衛生整治工作，健全完善城市管理制度，徹底解決城市管理標準不高、管理粗放等問題，通過對創衛鞏固工作的“四強化兩延伸一精細一提高”，達到“迎接世園盛會，城市管理水平上臺階”的總體目標。
各區縣、開發區和市級各部門務必要統一思想，高度重視，充分認識到目前鞏固創衛成果提升城市管理水平的重要意義，以《中共西安市委西安市人民政府關于進一步加強城市管理工作的若干意見》（市發[2007]31號）和《西安市人民政府辦公廳關于印發貫徹中共西安市委西安市人民政府關于進一步加強城市管理工作若干意見的實施細則的通知》（市政辦發[2007]273號）規定的職責為依據，抓住重點、集中時間，大力解決目前城市管理中存在的重點、難點問題，舉全市之力開展好綜合整治和鞏固提升工作，向中外游客展現古城西安的靚麗風采，確保圓滿舉辦世園會。
二、工作內容
各職能部門要與時俱進，結合西安不斷加快的城市化進程和市民群眾不斷增長的物質文化需求，進一步強化工作舉措，提升工作標準，通過實施“四強化兩延伸一精細一提高”，不斷提升城市管理水平。
（一）強化背街小巷道路的清掃保潔
由市市容園林局牽頭，各區縣及開發區負責，加強背街小巷道路的清掃保潔工作，按照《西安市城市市容和環境衛生管理條例》的要求，加強道路清掃保潔工作，落實保潔人員和清掃頻次，確保保潔工作規范操作，保持路面清潔衛生；有條件的區縣和開發區要推行清掃保潔市場化運作模式，切實提高保潔質量。同時，組織沿街門店、單位積極落實門前“三包”責任制，確保門店周邊環境整潔，無亂堆、亂放雜物，無污水橫流現象，對門前“三包”落實不到位的門店、單位，由各區城管部門依法予以查處。
（二）強化對出店、占道經營的整治
由市城管執法局牽頭，市市容園林局、市民政局、各區縣及開發區配合，嚴格按照標準，集中人力、集中時間，依法對非法出店、占道經營行為進行監督、檢查和行政處罰，確保主干道無占道經營，背街小巷無集結性占道經營。借鑒蔬菜早市的經驗，積極尋找閑置土地、廢棄場所或有條件的背街小巷，在不影響周邊居民生產和生活的前提下，開辟集貿市場，引導流動攤點進入市場規范經營；同時，在社區、較大的居民小區組織開設管理規范、符合標準的果品、蔬菜便利店，滿足經營者和消費者的需求，解決民生問題。
（三）強化集貿市場管理
由市工商局牽頭，市衛生局、市商務局、市食品藥監局、市質監局、市市容園林局、市城管執法局、各區縣及開發區配合，按照“誰開辦、誰整治，誰受益、誰負責”的原則，確保市場內的硬件設施和經營設施符合規范和標準，經營種類設區分段、劃行規市、劃線定位，車輛停放有序，經營場所和從業人員證照齊全，計量器具符合規定，市場環境潔凈有序。
（四）強化“六小”行業管理
市衛生局牽頭對小旅店、小理發美容、小公共洗浴、小公共娛樂（歌舞廳、咖啡廳、茶秀、酒吧、網吧）進行整治，市食品藥監局牽頭對小餐飲、小食品經營進行整治，工商、市政、公安、消防、環保、文化廣電出版、商務等行政管理部門配合，按照“誰審批，誰負責”的原則，認真履行職責，加強對“六小”行業的檢查，依法取締無證照經營行為。對不符合國家有關規定的，不得發放工商營業執照等相關證件。
（五）延伸對城鄉結合部和城中村的綜合治理
由各區縣及開發區負責，把城鄉結合部和城中村管理納入城市管理范疇，進一步提高保潔質量，清除積存垃圾，治理亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂堆亂放，取締占道經營，規范“六小”行業經營行為，改造完善道路、公廁、排水、路燈等基礎設施，健全環境衛生管理機構，改善廣大村民的工作環境和生活環境。
（六）延伸對農村的環境衛生管理
由各區縣及開發區負責，結合三年城鄉環境衛生整潔行動工作，將創衛和城市管理工作向廣大農村延伸，深入開展愛國衛生運動，積極推行“村收集、鄉清運、區縣處理”的垃圾處理模式，大力開展農村改廁工作，徹底解決農村“三堆三圍”（柴堆、糞堆、垃圾堆；垃圾圍村、垃圾圍路、垃圾圍河）現象，爭取農村的環境衛生有較大幅度改觀。
（七）精細化做好各項城市管理工作
1.由市提升辦牽頭，各區、開發區負責，加快城市提升年工作進程，盡快完成建筑物立面的整治和提升，并對一年內沒有清洗、立面比較陳舊或污垢較為明顯的建筑物進行清洗和刷新。要在注重“面子”的同時，解決好“里子”問題，聚焦民生工作，實施馬桶、廚房、家門口、樓道、平改坡、二次供水設施改造等惠民工程，提高城市管理精細化程度。
2.由市城管執法局制定完善工作流程，在全市推行標準化、精細化執法。并由市城管執法局牽頭，按照《西安市2010年整治“野廣告”專項行動工作方案》規定的要求，對全市道路、建筑物及廣告牌的野廣告按照職能進行集中整治。由市城管執法局負責進行調查取證和行政處罰，對“野廣告”涉及的電話號碼進行追呼查處；由市容園林局負責對“野廣告”進行清理；由市公安局負責對提供的“野廣告”線索，尋找根源，鏟除“野廣告黑窩點”。
3.由市公安局、市城管執法局負責，制定地面停車的規范和標準，對道路及人行道亂停車現象進行整治，加大對道路和人行道違章、違規停車現象的處罰力度，有序引導車輛向地下停車場轉移。
4.由市市政公用局負責，對全市路燈、道牙、道路護欄、過街天橋及廣告進行逐一檢查，對22條道路、94座天橋進行整修，對陳舊、破損的設施及時進行更換和刷新，全面提升市政設施水平。
5.由市市容園林局制定一線環衛人員工作細則，制定全市果皮箱等環衛設施配置方案，實施市容環衛工作精細化管理，并對全市所有公廁進行行業監管，確保公廁設施完整，環境衛生干凈。
6.由交通、電信、民政、公安、市容園林、文化廣電出版等相關部門負責，對全市候車亭、電話亭、路牌、路標、指示牌、郵政筒、電信箱、有線電視箱、果皮箱、座椅、花臺、雕塑等進行全面檢查，拆除閑置不用的公用設施，更換或刷新陳舊破損設施，確保各類設施完整、干凈、美觀。
7.由市愛衛辦負責，按照統一組織、統一藥物、統一時間、統一行動的原則，加大對轄區重點區域、重點行業、重點部位的病媒生物監測和殺滅力度，開展好全市病媒生物防治工作。
8.由市衛生局負責，開展好全市公共衛生監督、重大疾病控制、醫療廢物處置，確保達到并高于《國家衛生城市標準》。
創衛成果鞏固提升涉及到的其他工作，由各相應的職能部門負責開展。各職能部門、各區縣和開發區要加大日常管理力度，積極健全完善切實可行的長效管理機制，促進城市管理工作步入制度化、規范化軌道。
（八）開展主題實踐活動提高市民文明素質
由各區縣、開發區和市直機關工委、市教育局、市民政局、市市容園林局、市城管執法局、市工商局、市市政公用局、市食品藥監局、市交警支隊以及各窗口單位主管部門部門負責，全市各部門、各單位共同參與，以開展“展示文明形象，鞏固創衛成果，我與世園共輝煌”主題實踐活動為主線，結合各自工作實際，創新活動內容，利用各種載體，采取各種形式，引導廣大市民群眾樹立“文明西安我建設、西安文明我榮耀”理念，不斷增強文明衛生環保意識，提高文明素質，自覺保護環境，使講究衛生、愛護環境成為廣大市民群眾的自覺行為，講文明、懂禮儀、守秩序，做文明西安人，從而全面提升城市品位和管理水平，向中外賓客展示文明、衛生、綠色、環保、靚麗新西安形象。
三、保障措施
各區縣、開發區及相關部門要在人力、物力和財力上予以保障，確保綜合整治和鞏固提升工作取得實效。
（一）廣泛宣傳，營造氛圍
圓滿舉辦世園會，是今年全市的頭等大事。各級各部門務必要做好宣傳發動工作，廣泛宣傳開展創衛成果鞏固提升工作的重要意義，增強市民群眾對市容環境衛生綜合整治和鞏固提升的責任感和參與意識，動員全體市民為鞏固提升工作獻計獻策，不斷增強市民群眾的認同感、歸屬感和參與感。要廣泛動員群眾自覺加入義務監督員、志愿者服務隊等公益組織，自覺維護城市容貌和環境，制止亂吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾以及違犯規定飼養寵物等不文明行為。
（二）加大投入，完善設施
1.提高保潔員工資待遇。要針對保潔人員收入過低、嚴重影響保潔工作積極性的問題，結合西安市實際，提高保潔員工資待遇，確保保潔員工資不低于公益型崗位工資標準，維持保潔員隊伍穩定。
2.加快保潔員公寓建設。要把建設保潔員公寓作為關注弱勢群體的政治任務，加快建設進度，確保保潔人員有住處。同時，要關心保潔員的日常生活，及時解決他們工作、生活中存在的困難和問題。
3.足額配備保潔人員。要在積極推行一、二類道路機掃保潔的基礎上，加大對三類道路和背街小巷的保潔力度，增加保潔人員數量，不斷提高三類道路和背街小巷保潔質量。
4.加強城管執法力量。要推行精細化執法，針對我市區域面積較大，城管綜合執法人員偏少，管不過來、管的不細、管的不嚴的問題，按照城市執法管理人員的配備標準，增加城管執法人員，從根本上解決城市管理力量不足的問題。同時，要加強城管執法人員上街巡查的力度，特別在重點路段、重點部位和重要的時間節點要保證足夠的執法人員進行監管，及時妥善處理出現的問題，以保證城管執法管理工作更細、更實、更有成效。
5.強化空氣質量監測。要加大大氣質量治理力度，充分利用空氣質量流動監測車等現代科技手段，隨時對空氣質量進行監測，并把監測結果反饋到各區縣、開發區，確保及時采取相應措施。
（三）加強督導，嚴格獎懲
要堅持把督導檢查考核和兌現獎懲作為推進整治提升工作的重要手段，大力推行“以檢查督導促整改提升”的良好方法，進行定期、不定期督導檢查，切實開展好綜合整治和鞏固提升工作。
1.加大考核力度，從2011年開始，把市容園林工作、城管執法工作納入對各區縣、開發區的目標考評（各占3分），增大城市管理工作在整個考評工作的權重。
2.加強督導檢查。市四城聯創辦要切實加強對各區縣、開發區和有關部門的檢查，認真實施“周檢查、月考核、季評比”的工作促進機制，考核評比情況要在新聞媒體上公布。并把每季度的評比結果作為年終綜合考評的重要依據。各區縣、開發區和市級有關部門也要分別從“塊”和“條”上制定督導檢查考評辦法，做好日常的檢查督導工作，發現并協調解決綜合整治和鞏固提升中存在的問題。
3.嚴格落實獎懲。市四城聯創辦要制定對全市開展綜合整治和鞏固提升工作考評考核的獎勵辦法，市容園林局和城管執法局要根據各自的工作職責制定各自的考核獎勵辦法，市政府將拿出專項獎勵資金，對整治措施得力，效果明顯的區縣、開發區和相關部門進行表彰獎勵；對問題突出、措施不力、影響世園會召開和西安城市形象的區縣、開發區和相關部門進行通報批評。
各區縣、開發區和各有關部門要按照“事情有人管、工作有人干、責任有人擔”的要求，明確工作職責，細化落實工作責任。要實施責任倒查機制，加大對工作推進不力人員及相關領導的責任追究力度。
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