《中國注冊會計師行業會計服務示范基地建設工作方案》的印發通知
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為深入貫徹全國“兩會精神”和國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），認真落實中注協“五代會”關于實施新業務拓展戰略的要求，根據《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》（會協[2010]16號）的總體安排以及《關于印發<各地注協認領新業務領域拓展重點推動項目表>的通知<各地注協認領新業務領域拓展重點推動項目表>》（會協[2010]52號），2010年以來，中注協會同各地注協創新探索新業務領域拓展工作途徑，一批新業務拓展會計服務示范基地已陸續啟動建設。為統籌做好示范基地建設各項工作，我會制定了《中國注冊會計師行業會計服務示范基地建設工作方案》，現予印發。
請有關地方結合實際，積極做好相關工作，對工作中遇到的問題，請及時反饋我會。
聯系人：研究發展部宋祉健；電話：010-88250227；傳真：010-88250090；電子郵箱：yjfzb@cicpa.org.cn.
二Ｏ一一年四月十日
中國注冊會計師行業會計服務示范基地建設工作方案
為深入貫徹全國“兩會精神”和國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”），認真貫徹中國注冊會計師協會（以下簡稱中注協）“五代會”確立的新業務拓展戰略，推動行業發展與經濟社會發展相適應，創新探索新業務領域拓展方式途徑，充分發揮行業對國家發展戰略布局專業服務和促進作用，中注協會同地方注協和有關部門，積極創建會計服務示范基地。為指導會計服務示范基地建設，特制定本工作方案。
一、創建會計服務示范基地的必要性
（一）創建會計服務示范基地，是貫徹全國“兩會精神”和國辦56號文件，實施新業務拓展戰略的重要創新舉措之一。
全國兩會通過《關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》描繪了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確提出要大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務；加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。國辦56號文件指出，力爭通過5年左右的時間，實現會計師事務所的規模結構優化合理、執業領域大幅度拓展、執業環境顯著改善、治理機制和管理制度更加科學、注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高的目標。創建會計服務示范基地，以新業務拓展為總抓手，統籌推進行業人才、技術、組織架構、網絡、市場、政策配套等系列措施，實現行業新的跨越式發展目標。
（二）創建會計服務示范基地，是創新行業新業務拓展的重要載體。
通過創建會計服務示范基地，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業務、提高服務產品信息技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業服務的會計師事務所群體。探索加速專業集群產業化發展和行業發展轉型升級的新路徑。
（三）創建會計服務示范基地，是著力優化行業區域發展布局的重要途徑。
圍繞國家發展戰略布局、結構調整方向、區域產業協調重點，有目的、有步驟、有重點地配置行業優勢資源，協調推動行業產業化發展政策的配套，著力推動新業務領域拓展開發，優化行業區域發展總體布局，滿足國家重點經濟區域、產業、企業不斷涌現的專業服務需要。
（四）創建會計服務示范基地，是提升行業服務功能和方式的重要探索。
通過示范基地，構建中注協、地方注協與政府（部門）、行業組織、重點企業等多方合作平臺，依托行業綜合評價結果，推薦執業質量過硬、治理機制科學、發展勢頭良好的會計師事務所進入示范基地，著力解決當前業務承接過程中存在的惡性壓價、不規范投標、暗箱操作等問題。
二、示范基地建設的指導思想和工作目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹全國“兩會精神”和國辦56號文件精神，圍繞服務我國經濟社會改革與發展、實現“十二五”規劃目標，大力實施行業新業務拓展戰略，提升行業服務經濟社會發展的功能與作用，有重點地布局行業資源，實現行業發展與經濟社會發展的協調統一。
（二）工作目標。
圍繞行業服務經濟社會的總體要求，在會計師事務所原有服務格局的基礎上，著力服務于國家經濟結構調整方向重點，服務于國家區域協調發展和產業布局，特別是西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起、東部城市群建設、戰略性新興產業帶發展、邊境地區“橋頭堡”建設等戰略重點領域。拓展企業內部控制鑒證、企業戰略管理、企業社會責任鑒證、投資績效評價、“三農”專業服務等新業務領域服務。力爭未來五年內，在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等積極培育創建30個左右會計服務示范基地。為促進會計服務示范基地建設，可在有條件的地區先行設立試點項目。
三、示范基地建設的合作分工
示范基地的合作分工，由合作協議加以明確。以下合作分工安排作為協議規定的參考。
（一）中注協的主要職責。
1.研究國家經濟社會發展戰略，統籌考慮行業發展布局，確定示范基地發展的方向重點，制定會計服務示范基地認定標準。
2.發布重點會計服務基地名單，對示范基地建設工作給予指導。
3.協助示范基地一方地方政府（或政府部門、行業組織、重點企業）實現發展戰略目標，積極配合取得國家各類發展專項配套政策。
4.支持參與示范基地的會計師事務所確立做大做強、做精做專和國際化發展目標，會同相關方動態掌握示范基地專業服務需求，指導幫助會計師事務所服務重點戰略、重點產業和重點企業發展，引導事務所發展“智庫”功能，發揮戰略咨詢、投資引導、專業支持作用，著力服務區域發展戰略，促進產業轉型升級，降低企業發展成本，優化發展環境。
5.制定示范基地工作考核評價辦法，對示范基地新業務拓展、人才培養、技術標準、管理制度、信息化服務水平、政策配套等情況，特別是新業務拓展工作創新、非審計業務項目拓展及業務增長情況進行考核。
6.制定專項補貼和獎勵辦法，對新業務拓展成效顯著的示范基地給予專項補助和獎勵。爭取納入國家相關發展規劃和支持措施。
7.提供專業發展保障，優先保障示范基地所需要的業務標準指南的制定、專業人才的培養與培訓、國內外專業發展的高端交流活動。
8.建設示范基地網上服務平臺，統籌各方的信息管理工作。匯集示范基地活動信息以及企業、事務所的基本情況、特色優勢產品，提供各類機構的網站鏈接，協助供給與需求的有效聯系。
9.定期組織示范基地工作交流，推廣成功做法經驗。
10.在國家主要媒體上加大對示范基地的宣傳力度。
11.合作協議規定的其他職責。
（二）地方注協的主要職責。
1.結合示范基地發展目標，組織會計師事務所進入示范基地，做好示范基地日常服務工作。
2.組織會計師事務所研究示范基地專業服務需求，有針對性地提供各類專業支持服務。
3.配套建立示范基地的人才培訓措施，組織會計師事務所配合示范基地建設需要，開展各類專業研討活動。
4.組織供需雙方見面會、促進會等業務交流促進活動。
5.維護示范基地網上服務平臺相關欄目。
6.配合中注協制定專項補助和獎勵辦法。
7.開展對示范基地的宣傳推介工作。
8.合作協議規定的其他職責。
（三）地方政府（部門、組織等）的主要職責。
1.組織所在區域行業企業服務需求與會計師事務所服務供給對接。積極推動會計師事務所參與特色服務政策試點。
2.為參與示范基地的會計師事務所提供辦公購（租）房、人才引進、財稅支持等扶持措施。
3.組織供需雙方見面會、促進會等業務交流促進活動。
4.組織示范基地內各類企業和研究機構，就相關領域戰略與會計服務支持開展專項研究。
5.參與維護示范基地網上服務平臺相關欄目。
6.開展對示范基地的宣傳推介工作。
7.合作協議規定的其他職責。
四、示范基地的管理
由負責牽頭的地方注協或者地方政府（部門、組織等）組建示范基地建設領導小組，負責示范基地的管理與協調工作，負責確定工作組的職責任務、組成人員、工作目標、年度工作計劃，牽頭研究落實相關配套政策，負責制定示范基地建設規劃，確定建設任務，組織推薦會計師事務所進入示范基地。
工作組由地方注協和地方政府（部門、組織等）相關人員組成，負責示范基地的各項具體工作。
建立聯席會議制度。聯席會議成員由中注協、參與組建的各地方注協、地方政府（部門、組織等）等協議各方組成。定期交流示范基地建設進展情況，協調示范基地建設中遇到的問題，商議年度工作計劃安排，討論網上信息平臺建設與維護，確定聯合開展研究專題等事項。
試點項目的管理，可參照以上辦法加以明確。
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