做好2011年投資工作的意見的通知
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各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省發展改革委《關于做好2011年投資工作的意見》已經省政府同意，現予轉發，請認真貫徹執行。
關于做好2011年投資工作的意見
去年以來，全省上下認真貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府安排部署，堅持把投資放在全省經濟工作的重要位置，把擴大投資規模作為工作的著力點和主攻方向，有力地推進了經濟社會加快發展。今年是實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發的開局之年，保持投資規模高位增長，發揮投資對經濟增長的主動力作用，對于促進全省經濟平穩較快發展至關重要。各地、各部門要認真落實中央和省委經濟工作會議精神，準確把握“高位求進、加快發展”的工作基調，進一步認清形勢，堅定信心，開拓進取，扎實做好全省投資工作。
一、分解落實投資目標任務
2011年全省投資要繼續保持高位運行，投資規模要再上一個新的臺階，確保實現1.45萬億元，力爭達到1.5萬億元目標。為確保全年投資目標任務的實現，各地、各部門要進一步統一思想、增強信心，繼續把投資拉動作為推動經濟增長最直接、最主要的抓手和工作著力點，緊緊圍繞項目和資金等要素保障做好各項工作。要盡快分解落實全年投資目標任務，省政府與市（州）、省直有關部門簽訂全年投資和重大項目目標責任書，各級政府要層層分解落實目標任務，加強目標管理考核，做到認識早統一、目標早明確、項目早準備、措施早落實、重點建設早安排。在年度計劃實施中，要加強投資監測預測，加強督促檢查，建立通報制度，及時將全省投資完成情況通報各地。
二、全力抓好投資項目推進工作
（一）加快在建項目有力有效推進。2010年我省新開工項目多，結轉到今年的續建項目投資規模大，要加快這批項目建設，盡快形成更多實物工作量。尤其是要確保中央擴大內需項目加快建設進度，盡快建成投入使用，防止出現“半拉子”工程。為確保實現投資開門紅，要加大春季重大項目施工運行調度力度，及時調整和安排好施工計劃，爭取項目不停工或少停工。
（二）著重抓好項目前期工作落實。做深做細做實項目前期工作，抓好項目要件準備，特別是項目可行性研究報告。加強督促檢查，狠抓項目開工建設。針對重大項目前期工作中涉及的環境影響評價、征地拆遷、安置補償、工程設計、申報要件準備不充分等問題，各地、各部門要進一步強化工作責任，加強協調服務，落實具體目標任務，倒排年內開工日期，爭取在年初就有一大批重大項目開工建設。
（三）切實抓好重大項目儲備。對全省2011年項目儲備庫實行動態管理，已入庫的擬開工項目要加快項目前期工作，力爭盡早啟動實施，暫未入庫的項目也要積極創造條件盡早、更多入庫。根據建設需要和項目具備條件適時調整完善和更新儲備項目，使入庫項目的質量更高、可靠性更大、綜合性更強。同時，要結合“十二五”規劃，編制全省“十二五”重點領域投資及重大項目規劃，為我省投資長期持續增長提供后續動力。
（四）切實推進項目協調聯動機制。進一步推進部門、市（州）、項目業主三方協調聯動機制，近期召開全省重點項目推介會。繼續推行重大項目通報制度，推行重大項目月協調會制度，及時協調解決項目在申報、實施過程中遇到的困難和問題。各地、各部門及項目業主單位要各盡其責，協調配合，切實做好項目建設用地等要素保障工作，合力推進項目建設。
（五）全面推行投資項目并聯審批。建立全省投資管理的政務公開平臺，創造良好投資環境。進一步修改完善投資建設項目并聯審批系統升級方案，拓展并聯審批服務功能和覆蓋范圍，將更多的審批部門、審批事項納入并聯審批運行系統，提高審批效率。要在總結試點升級方案的基礎上，盡快在全省推廣施行。
三、切實做好項目資金保障
為保障項目建設資金需求，要采取各種方式，通過多種渠道，力爭資金早落實、早到位、多到位。
（一）積極爭取國家支持。2011年國家將繼續實施積極的財政政策，中央預算內投資重點投向仍然是保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、重大基礎設施、文教衛生等社會事業建設、節能減排和生態環保建設、自主創新和結構調整六大方面。各地、各部門要緊緊圍繞國家重點投向，抓緊做好項目準備和投資計劃申報工作，積極爭取國家更大支持。同時，要抓住國家實施新一輪西部大開發戰略、成渝經濟區區域規劃和促進藏區、革命老區加快發展等重大機遇，爭取我省更多的項目列入國家“十二五”總體規劃和各專項發展規劃。
（二）積極落實銀行貸款。貨幣政策的調整將使部分項目獲得銀行貸款的難度加大，建設資金籌集將更加困難。為落實好我省項目貸款資金，近期組織召開金融對接會，進一步加強銀政、銀企合作，將擬在今年實施的建設項目名單推薦給金融機構，促進銀行貸款資金的銜接落實。
（三）加大招商引資力度。進一步創新招商引資方式，突出產業鏈和產業集群招商，組織開展多樣化的投資促進活動。緊緊把握新一輪西部大開發的政策機遇和國際、國內產業轉移新動向，以各級各類開發區和產業園區為載體，發揮“9+2”、新川創新科技園、中國西部國際博覽會等重要招商引資平臺作用，引進一批重大產業化項目。認真銜接落實我省與對口支援省（市）的雙邊戰略合作協議，積極推進與泛珠三角、長三角、環渤海地區及中部省（市）的合作，深化“天府寶島行”各項成果，加強川港金融資產與產業資本合作互動，提升與港澳臺的合作水平。
（四）擴大直接融資規模。大力推動符合條件的企業上市融資，鼓勵上市企業再融資及并購重組。推動債券市場發展，支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資券和中期票據融資。做好四川產業振興發展投資基金的組建工作，繼續探索發展各類股權投資基金，支持創業投資、企業發展。吸引保險直投，鼓勵保險產品和服務方式創新。對有條件的項目開展資產證券化試點。
（五）發揮融資平臺作用。按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）要求，規范整合地方政府融資平臺公司，繼續發揮四川發展公司省級綜合性投融資平臺作用，支持鐵投、交投、能投等利用自身資源獨立融資，加快組建水投等專業性投資公司，為重大項目籌措建設資金。
四、鼓勵和引導民間投資健康發展
認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）和《四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（川府發[2011]4號），把激活民間投資作為擴大投資的重要舉措，為民間投資健康發展創造良好環境。
（一）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。深化壟斷行業、公用事業、社會發展等領域管理體制改革，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，明確民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，完善各項配套政策措施，逐步形成支持和引導民間投資健康發展的長效機制，增強投資內生動力。
（二）支持民營企業持續健康發展。推動民營企業加強自主創新和轉型升級，落實鼓勵企業自主研發的財政稅收優惠政策，制訂實施促進民營企業科技成果轉化的鼓勵政策。加大對民營企業融資支持力度，鼓勵銀行金融機構建立面向民營企業服務的專營機構，進一步完善民營企業直接融資服務機制，建立覆蓋全省的多層次中小企業信用擔保體系。鼓勵和引導民營企業參與國際競爭。
（三）加強對民間投資的服務和引導。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。制定簡化涉及民間投資主體審批程序的具體辦法，減少辦理環節，縮短辦理時限，提高審批效率。清理規范涉及民間投資主體的收費行為，規范、整合涉及民營企業的監督檢查。加強信息引導和權益保護，充分發揮商會、行業協會等自律性組織的積極作用，引導行業自律。
各地、各部門要建立科學有效的投資項目監管機制，嚴格工程質量和安全管理，加強政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規問題，確保項目資金安全和工程質量。要加強投資形勢的監測和預測，及時發現并解決投資運行中的新情況、新問題，促進建設項目順利實施，確保完成全年投資目標任務。
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