各縣（市、區）人民政府，市直有關單位，常山、古雷港開發區管委會：

　　市發展改革委、建設局、規劃局、國土資源局制定的《漳州市2011年小城鎮改革發展戰役實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

漳州市人民政府辦公室
二O一一年二月二十三日

漳州市2011年小城鎮改革發展戰役實施方案

　　為貫徹落實市委、市政府關于繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的決策部署，更好地指導推進小城鎮改革發展戰役，推動漳州科學發展、跨越發展，全面完成小城鎮改革發展戰役目標任務，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆九次、十次全會和市委九屆八次、十次、十一次全會精神，把握科學發展主題和加快轉變、跨越發展主線，促進增長、調整結構，統籌城鄉、改善民生，深化改革、促進開放，把小城鎮改革發展戰役作為推動漳州跨越發展的重要抓手，作為統籌城鄉發展、轉變經濟發展方式的有效載體，作為推動漳州新一輪跨越發展的強大引擎，進一步解放思想，大膽先行先試，加快完善各類規劃，加快推動一批項目落地投建，深入開展比學趕超活動，持續實施好小城鎮戰役“攻堅戰”，推動小城鎮改革發展步伐加快，確保2011年取得整體突破。力求步子更大，水平更高，試點工作取得更大突破，在年底前，龍海角美、長泰巖溪兩個第一批省級試點鎮宜居城市綜合體的主骨架基本形成，漳浦杜潯（古雷新港城）、南靖靖城兩個第二批省級試點鎮和9個市級試點鎮取得階段性明顯成效。

　　二、主要任務和目標

　　堅持“好”字優先、能快則快，推動試點鎮跨越發展，切實提高發展的質量和效益，積極探索出一條符合試點鎮發展實際的新路子，持續組織試點鎮打好改革發展戰役，使改革有新突破、發展有新成果、形象有新改變。

　　1、完善和深化規劃設計。一是加快和深化規劃編制。角美、巖溪兩個第一批省級試點鎮要在第一季度全面完成主要專項規劃和近期建設用地控制性詳細規劃審查和審批工作。杜潯（古雷新港城）、靖城兩個第二批省級試點鎮要在上半年完成總體規劃和公共服務設施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統等主要專項規劃編制工作，年底前完成啟動區及近期建設用地控制性詳細規劃，建成規劃展示廳。杜潯鎮（古雷新港城）要按照新港城整體安排規劃設計，靖城鎮要按照鎮域范圍整體安排規劃設計。9個市級試點鎮要在元月啟動主要專項規劃和近期建設用地的控制性詳細規劃編制，并確保在上半年完成。二是積極開展城市設計。角美、巖溪兩個第一批省級試點鎮要在第一季度前完成主要節點的城市設計。第二批省級試點鎮和市級試點鎮要做好城鎮出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等的城市設計。三是重視項目建筑設計。規模大的綜合性項目，重要的公共建筑、園林景觀項目，規模大的安置房小區以及景觀綜合整治項目，要聘請高水平的建筑、景觀、園林老師做好設計，提高項目的設計水平，確保建設項目上檔次、高質量。四是嚴格規劃設計審查。市規劃局、試點鎮所在縣（市、區）規劃建設主管部門和試點鎮要聯合組織審查把關，實行規范的論證、審查機制，同時進一步加大違法占地、違章建筑的專項治理力度。

　　2、全面推進一批帶動力強的支撐項目建設。一是確保完成投資任務。各試點鎮要在2010年啟動項目建設的基礎上，持續策劃、篩選一批基礎設施、重大產業、房地產業、社會事業、環境整治和其它關系民生的項目，推進一批項目開工建設、一批項目滾動續建、一批項目竣工投產、一批項目獲得上級支持。角美、巖溪兩個第一批省級試點鎮要分別實施啟動項目76個和55個，全年要確保分別完成投資77億元和7億元，力爭分別完成投資85億元和8億元以上。杜潯鎮（古雷新港城）、靖城鎮兩個第二批省級試點鎮要分別實施啟動項目19個和29個，全年要確保分別完成投資71.5億元和24.1億元，分別要力爭完成投資80億元和28億元。其他9個市級試點鎮要實施總投資1000萬元以上的項目110個以上，項目投資要確保完成57億元以上，爭取完成60億元以上，并確保2010年固定資產投資增幅不低于所在縣（市、區）。二是加快基礎設施建設。全面啟動一批交通、能源、市政公用事業、信息網絡和防災減災等項目，完善供排水、人行道、環衛、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎設施的功能配套，并加快向周邊農村延伸，為產業發展和人口集聚奠定基礎。兩個第一批試點鎮要基本形成宜居城市綜合體的主骨架，鎮區人均道路面積達到14.5平方米以上；兩個第二批試點鎮鎮區人均道路面積達到14平方米以上；9個市級試點鎮鎮區人均道路面積達到12平方米以上。三是提高公共服務配套水平。建成一批教育、文化、衛生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務設施，大幅度提升小城鎮綜合承載能力和服務功能。

　　3、加大試點政府實施力度。一是落實城鄉建設用地增減掛鉤和“三舊”改造政策。給予每個省級試點鎮1000畝增減掛鉤周轉指標，在1000畝范圍內，項目實施方案編制完成按要求報批后，可先行核定指標并上網交易。積極推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作，將土地利用效率低和不符合安全生產、生態環保要求的工業用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應發展要求的城鎮和村莊建設用地列入“三舊”改造范圍，開展科學規劃和深度開發，提高土地的利用效率和產出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復墾為農田。角美和巖溪兩個省級試點鎮要進一步鞏固試點村土地復墾成效，角美鎮年度土地整治面積要達200畝以上，確保新增耕地200畝；巖溪鎮年度土地整治面積要達600畝以上，確保新增耕地400畝；兩個新增的省級試點鎮今年內均要實施200畝以上規模的土地整治項目。每個市級試點鎮均要創造條件實施一個以上的農村土地整治項目和一個以上的“三舊”改造項目。二是落實財稅管理政策。合理劃分縣和鎮財權與事權，科學確定財稅分配比例，完善財政轉移支付體系，建立健全試點鎮一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。三是探索戶籍管理新模式。根據試點鎮的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點鎮農民，轉為城鎮居民戶口后，集體土地的承包經營權可以繼續保留，也可有償退還或轉讓；在試點鎮居住的外地農民，有穩定職業或生活來源的人員，也可申報城鎮居民戶口，探索一種農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。四是落實試點鎮發展的其他扶持政策。主要包括金融、基礎設施投資、房地產等。

　　4、強化環境景觀綜合整治。一是停止辦理零星個人建房。各試點鎮要對規劃區內的所有建設項目實施全程監管，堅決停止辦理零星個人建房審批，進一步加大違法占地、違章建筑的專項治理力度，杜絕亂占亂建和隨意更改土地性質的行為。二是繼續實施鎮容鎮貌整治。第一批試點鎮要在去年完成一條以上主要街道景觀綜合整治的基礎上，結合城鎮實際，擴大治理整治范圍，今年再實施一條以上主要街道的景觀綜合整治。第二批試點鎮和市級試點鎮要盡快確定一條主要街道開展景觀綜合整治，對影響城鎮景觀沿街建筑進行立面改造，完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進試點鎮主要街道架空纜線下地。要將新建成的住宅小區、公共建筑等項目打造成試點鎮的新地標。三是加快污水垃圾處理設施建設。第一批試點鎮中已啟動污水、垃圾處理設施建設的，要加快建設進度，力爭今年底前建成并投入使用；正在開展前期工作的，要加快項目審批，年底前要開工建設。第二批試點鎮要積極開展項目前期工作，確保在今年底前完成項目審批，爭取開工建設。有條件的市級試點鎮要創造條件加快推進污水垃圾處理設施建設。四是推進園林綠化工作。結合舊鎮區改造和新區建設，加大試點鎮園林綠化工作推進力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。4個省級試點鎮建成區年底前人均公園綠地面積達到5.5平方米以上，綠化覆蓋率達18.5%以上。年底前，各試點鎮都要建成一個以上供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，完成“綠色鄉鎮”創建任務。

　　5、發展壯大特色產業集群。省級、市級試點鎮都要根據功能定位和環境承載能力，初步建成各具特色各有側重的的經濟強鎮和區域經濟中心。要圍繞產業集群的思路，合理布局符合規劃、能吸納就業、不影響環境的城鎮產業項目，策劃篩選并明確各自重點發展的產業集群，滾動開工、建設、投產一批特色產業支撐項目，推動產業轉型升級，力爭工業投資占固定資產投資比重達到40%以上，工業對經濟增長的貢獻率不斷加大，特色產業集群初步形成。加大招商引資力度，每個試點鎮在年底前至少要引進2家以上有實力、具有較大規模的企業投資興業。

　　三、保障措施

　　加大對試點鎮的政策扶持力度，研究出臺相關配套改革意見，繼續探索強鎮擴權改革、健全公共服務體系、推進金融制度創新、創新社會管理體制等，切實推動試點工作向縱深推進，先行先試，積累經驗，為實現“十二五”良好開局提供有力保障。

　　1、強化組織領導。在市委“五大戰役”領導小組、市政府“五大戰役”總指揮部的領導下，以“漳州市小城鎮改革發展戰役協調小組”及下設的辦公室為主導，統籌推動小城鎮改革發展，有效運作小城鎮發展改革日常工作。推行“三個一線工作法”（即領導在一線推動、責任在一線落實、問題在一線解決），協調小組領導靠前指揮，狠抓落實，確保打贏小城鎮改革發展戰役。

　　2、強化工作機制。圍繞改革發展目標，不斷建立健全各種工作制度。一是完善領導掛鉤責任制。各試點鎮《實施方案》確定的事項，每個事項都要有鎮領導掛鉤，有2-3名專職人員具體跟蹤落實。二是建立倒逼機制。對每個事項，都要制定詳細工作計劃，明確完成的時間和工作節點，工作安排要細化到每月、每旬，實行動態和分類管理，逐旬考核形象進度，逐月考核工作業績，做到以旬保月，以月保季，確保按時高質量完成任務。三是建立會商制度。每月召開一次試點工作會商會，研究解決試點改革發展推進中遇到的困難和問題，促進各項試點工作按時、有序推進。四是建立考核考評制度。進一步將試點工作具體化，根據試點工作的目標和任務，建立試點鎮黨政領導目標責任制和績效評價體系，年底進行考核獎懲，對小城鎮完成情況作為所在縣（市、區）政府KPI考核的內容。五是建立定期報告制度。各試點鎮每月15日中午12點前報送重大項目開竣工、前期突破和重要節點的完成等形象進度，次月1日中午12點前報送上月全面進展情況（表格及形象進度），報送至市發改委綜合規劃科。若報表無法全面反映試點鎮的進展情況（尤其是重點推進的項目進展情況），須附必要的文字說明。六是建立項目臺賬制度。列入省級、市級小城鎮改革發展戰役的項目（包括在建、新開工、前期），逐個項目建立臺帳進行在線管理。七是開展比學趕超競賽活動。定期或不定期召開項目建設現場會，推動形成比學趕超的良好氛圍。

　　3、強化政策扶持。省級試點鎮要學好、用活省里出臺的扶持政策，主動加強與省直部門的溝通、銜接、匯報，積極爭取最大的支持。市直各部門要積極爭取享受省級試點鎮的政策待遇，同時要大膽解放思想，敢于先行先試，制定實施一套更加優惠的市級小城鎮改革發展扶持辦法，力爭在財稅、土地、產業、投資、房地產、金融、就業、保險、戶籍等方面有重大突破。一是落實財稅管理政策。合理劃分縣和鎮財權與事權，科學確定財稅分配比例，完善財政轉移支付體系，建立健全試點鎮一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。二是下放縣級經濟社會管理權限。賦予試點鎮政府更多縣級經濟社會管理權限，增強試點鎮綜合管理社會經濟的能力。加強試點鎮規劃建設管理隊伍建設，鼓勵和支持有條件的試點鎮單獨設立國土、規劃建設、綜合執法、行政審批等管理機構。三是加快項目審批。深化行政審批制度改革，下放部分縣級審批權限，必須由省里審批的發展項目提供綠色審批通道，允許試點鎮所在縣（市、區）直接上報省直有關部門；市直有關部門要加強指導，優化服務，簡化審批、特事特辦，促進項目早落地、早開工、早見效。四是加強投資保障。要在爭取上級支持的基礎上，試點鎮要利用好城投公司這個融資平臺，在基礎設施和公共服務設施的投融資和經營管理方面不斷取得新業績。要按照國務院《關于加強地方政府融資平臺管理有關問題的通知》精神，足額注入資本金、注入資產，規范操作。要創新體制機制，實行“誰投資、誰經營、誰受益”，在基礎設施和公共服務盡快推出一批項目，采取BT、BOT、TOT等模式，吸引社會資金參與建設和經營；創新籌資方式，盤活資產，通過土地收儲、改造提升、綜合開發，提高土地價值，實現土地利用效益的最大化。金融部門要積極采取銀團貸款、委托貸款、授信貸款等方式，支持試點鎮建設。試點鎮征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費返還政策要落實到位。

　　4、強化創新服務。要從工作實際出發，敢于先行先試，不斷完善、拓展政策，積極探索和推進試點鎮改革創新，建立健全適應試點鎮發展需要的管理體制。探索試點小城鎮綜合執法，爭取做到“一支隊伍管全部”。鼓勵部分試點鎮打破行政區劃，整合行政資源，提高行政效率，轉變政府職能。根據試點鎮的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度，原試點鎮農民，轉為城鎮居民戶口后，集體土地的承包經營權可以繼續保留，也可有償退還或轉讓；在試點鎮居住的外地農民，有穩定職業或生活來源的人員，也可申報城鎮居民戶口，探索農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。繼續推進農村教育、醫療制度、社會保障制度等方面的改革，進一步激活試點鎮經濟社會發展活力。市直有關部門要加強指導，優化服務，簡化審批、特事特辦，建立試點鎮發展項目綠色審批通道，促進建設項目早落地、早開工、早見效，共同推動試點鎮項目建設進度。

　　5、強化落實責任。明確市直各部門、縣（市、區）和試點鎮各自的工作責任，明確每個事項的時間節點、具體舉措和責任單位、責任人，嚴格落實工作責任制、領導問責制和黨風廉政建設責任制。市發改委負責對試點工作的組織推動和統籌協調，抓好試點鎮重大項目的實施和指導；規劃局負責規劃編制組織、指導和實施的監督；建設局負責建設管理的服務指導，引導房地產市場健康發展；國土局負責土地整理和“三舊”改造，推進土地管理體制改革；經貿委負責工業、商貿流通規劃和項目的指導；財政局負責制定更加優惠的政策和措施，加大對試點鎮改革發展的政策扶持力度；金融部門負責制定信貸支持的具體辦法；公安部門負責戶籍管理制度的改革；其它相關部門要加大對試點鎮指導、支持、服務力度，共同促進試點鎮加快改革發展。市小城鎮試點辦公室要建立專門督查小組，會同市政府督查室，對試點鎮改革發展進度開展督查，推進試點工作順利實施。