阜陽市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案
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各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府有關部門：
經市政府同意，現將《阜陽市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二O一一年二月二十三日
阜陽市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案
按照全國、全省統一部署，從2010年11月11日至2011年5月11日，在全市范圍內集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，特制定如下工作方案：
一、指導思想
認真貫徹執行全國、全省關于打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作部署。緊緊圍繞大力實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度，全面推進創新型地區建設。以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、工業品為重點，規范市場秩序，為全市經濟社會又好又快發展提供有力支撐。加強知識產權行政執法，服務于社會主義市場經濟，服務于營造良好的投資與技術創新環境，服務于提高社會各界知識產權法律意識，維護公平有序的市場環境。
二、總體目標
通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處涉及侵犯知識產權、食品藥品安全大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權、擾亂市場秩序行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成重視知識產權保護、自覺抵制假冒偽劣商品的社會氛圍；加強執法協作，提升執法效能，加大執法力度，充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用，全面提高各地區、各部門保護知識產權和規范市場秩序水平。
三、工作重點
打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動要堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。以保護著作權、商標權、專利權和植物新品種權以及食品藥品安全為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品案件多發地和城鄉結合部以及農村為重點整治區域，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子為重點查處產品，遏制規模性侵犯知識產權行為，大力凈化市場環境。
四、任務及分工
（一）依法打擊侵犯著作權行為。加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業的監管，依法規范其經營行為。嚴厲查處非法印刷復制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為，取締無證照經營地下印刷復制窩點，阻斷非法侵權產品的印刷復制渠道。加強網絡知識產權保護，嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊影視劇作品侵權盜版行為，以及利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。積極推動政府機關全面使用正版軟件。深入開展版權執法專項行動，加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作，加大對圖書批發市場、各類書店，音像批發、零售、出租門店，出版、印刷、復制、發行企業的檢查力度，嚴厲打擊侵權盜版行為。（責任部門：市文化新聞出版局，相關部門配合）
（二）切實保護注冊商標專用權。以保護注冊商標專用權為核心，重點查處侵犯馳名商標、安徽著名商標、地理標志證明商標、涉外注冊商標專用權的違法行為和“傍名牌”等不正當競爭行為，加大行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒等不正當競爭行為。加強對地理標志證明商標專用標志、特殊標志、旅游商標及官方標志專用權的保護力度。加強對商標印制企業的監督。加強對大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子、服裝鞋帽、箱包、家用電器等重點產品的檢查力度。加強對各類銷售行為的監控力度，嚴厲打擊利用互聯網侵犯注冊商標專用權和銷售假冒偽劣商品的行為。嚴厲打擊仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢和冒用他人企業名稱、姓名的不正當競爭行為以及偽造產地、偽造或者冒用他人廠名廠址、以假充真等違法行為，嚴厲打擊規模性制售假冒偽劣商品的行為。以城鄉結合部、農村、大中型批發市場、超市、商場、賓館、酒店等場所為重點執法區域，加大市場巡查力度。切實完善市場監管長效機制，不斷提高監管執法水平。（責任部門：市工商局牽頭負責，相關部門配合）
（三）切實保護專利權。加大對專利領域反復、群體、惡意侵權以及假冒專利行為的打擊力度，著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件。選擇重點地區、重點領域，分階段查處涉及外觀設計、實用新型和發明專利權的侵權、假冒行為。進一步加強對全市專利工作的指導，制定專利保護措施，有效保護專利權人的合法權益。加強涉外知識產權保護，加大對查實的進出口侵犯知識產權企業的處罰力度。（責任部門：市科技局牽頭負責，相關部門配合）
（四）強化進出口環節知識產權保護。強化對侵權行為的風險管理，充分運用信息技術和風險分析技術，加強風險布控等邊境措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲出口侵權貨物的效率。遏制假冒和盜版產品的國際流通，依法加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度，切斷侵權貨物的國際流通渠道。完善對出口生產加工企業尤其是定牌加工企業的監管和服務，建立委托方備案制度，幫助企業加強自律和完善內部管理，增強對侵權活動的防范能力。加強展會知識產權管理，做好有關糾紛的防范、調解與處理工作。（責任部門：阜陽海關牽頭負責，相關部門配合）
（五）加強農業、食品藥品、工業品生產和流通領域的知識產權保護工作。強化從種子生產源頭治理侵權假冒行為，加強農產品種子品種真實性鑒定，重點打擊無證生產和“套牌”生產、銷售授權品種的行為。以食品藥品安全為重點，加大對制售假冒偽劣藥品違法犯罪行為的打擊力度，堅決打擊危害群眾健康、擾亂市場秩序的行為。加大對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件的監督力度。加強產品質量監管，強化從生產源頭治理侵權假冒行為，嚴格審查生產企業資質，堅決取締無證生產，依法查處以假亂真，冒用地理標志、產品名稱和專用標志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質量標志行為。加大對專項行動的技術支持。（責任部門：市農委、市經濟和信息化委、市衛生局、市食品藥品監管局、市質監局等按照各自職責牽頭負責，有關部門配合）
（六）加大刑事司法打擊力度。加強行政執法與刑事司法的銜接，對知識產權權利人和市場反映強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，相關行政執法部門要通力合作；加強與司法部門的工作銜接，提高辦案效率，并依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。公安機關要及時審查行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索，對涉嫌犯罪的要及時依法立案偵查。監察部門要加強對行政執法機關移送犯罪案件的監督。重點加大對知識產權違法犯罪行為的審判工作力度，實行知識產權審判公開制度。相關部門要主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責；支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。（責任部門：市各相關部門）
（七）加強對專項行動的宣傳。大力宣傳我國深入實施國家知識產權戰略、知識產權法律法規和成效，及時報道專項行動的進展和成果。要針對危害群眾健康、群眾反映強烈、擾亂市場秩序的重點問題，加大曝光力度，曝光典型案例，推動重特大案件公開審理，以案說法，震懾違法犯罪分子。全面宣傳我市知識產權保護取得的成績，樹立一批尊重知識產權、重視創新、遵紀守法的典型，弘揚正氣，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。針對社會關注知識產權、食品藥品等熱點問題，及時組織新聞發布、訪談報道，引導企業履行社會責任，增強輿論引導的針對性、實效性。要定期召開例會，加強輿情分析研判，密切關注網絡輿情動向。要開展多渠道、多形式的知識產權宣傳教育，重點培育各類市場主體的知識產權保護能力，提高社會各界的知識產權保護意識，擴大輿論宣傳的社會效果。（責任部門：市委宣傳部牽頭負責，有關部門配合）
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。成立阜陽市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組（以下簡稱市專項行動領導小組，組成人員名單附后），負責指導協調全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。市專項行動領導小組辦公室設在市商務局，承擔日常工作。各縣（市、區）政府、各有關部門要把此次專項行動列入重要日程，盡快建立組織機構，制定工作方案，明確目標任務，落實工作職責，抓好組織實施。要實行政府負責制和責任追究制，對工作不力、失職、瀆職，致使假冒商標、侵權盜版、群體性專利侵權泛濫局面長期不能扭轉的，要依法依紀追究責任。
（二）加強通力協作，形成監管合力。各有關部門要各司其職，依法行政，密切配合，形成合力。要加強執法隊伍建設，有效整合各執法部門的執法資源，強化執法手段，加大執法力度，加強地區之間的案件信息溝通，探索區域聯合執法的有效途徑，建立重大案件的溝通協調機制，同時要加強行政執法與刑事司法的銜接，堅決杜絕以罰代刑，確保專項行動取得實效。
（三）加強社會監督，暢通維權渠道。各級政府、各相關部門在專項行動中，要充分發揮現有舉報投訴機制的作用，積極調動社會力量廣泛參與監督。要充分發揮“12330”知識產權維權援助與舉報投訴、“12312”商務舉報投訴、“12315”消費者舉報投訴、“12390”侵權盜版舉報和“12365”產品質量投訴舉報和其他相關舉報投訴電話作用，暢通舉報投訴渠道，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢等服務工作，認真接收，快速處理，及時發現違法犯罪行為線索。
（四）加強監督檢查，狠抓工作落實。各有關部門要組織專項行動檢查組，適時對各地專項行動進行檢查。每月定期將整治工作進展情況、階段性效果以及案件查處情況報送至市專項行動領導小組辦公室，重大事項要及時報送。市專項行動領導小組辦公室要加強指導和督促檢查，會同有關部門做好專項行動信息統計和上報工作，抓好信息交流，指導各地開展工作，并不定期對各地、各部門開展的專項行動情況進行通報。
（五）加強制度建設，建立長效機制。各地、各有關部門在工作中要堅持日常監管與專項行動相結合、提高執法水平與提高執法效率相結合、嚴格責任與強化協作相結合，完善知識產權舉報投訴受理機制，建立舉報投訴獎勵制度，推進、加強法制和制度建設，進一步推動保護知識產權工作規范化、制度化、法制化，積極推動建立保護知識產權的長效機制。
六、工作步驟與時間安排
（一）動員部署階段（2010年11月）。各地、各有關部門按照本方案制訂打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案，全面部署專項行動。各地、各有關部門實施方案送市專項行動領導小組辦公室。
（二）組織實施階段（2010年11月至2011年4月）。各地、各有關部門按照專項行動方案和具體實施方案組織開展專項行動。
（三）總結驗收階段（2011年5月）。各地、各有關部門對專項行動情況進行總結，報送市專項行動領導小組辦公室匯總后報市政府。市專項行動領導小組開展督查，對表現突出的地方和部門給予表彰。
阜陽市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣
商品專項行動工作領導小組名單
組 長：胡明瑩 市政府副市長
副組長：劉洪潔 市政府副秘書長、市政府辦公室主任
成 員：趙友峰 市政府辦公室副主任
何 波 市商務局黨組副書記、副局長
周志剛 市商務局副局長
王朝陽 市委宣傳部副部長
李文志 市財政局副局長
王 民 市經濟和信息化委副主任
時 敏 市農委副主任
劉其杰 市文化廣電新聞出版局副局長
吳 軍 市食品藥品監督局副局長
王春蕾 市工商局副局長
陳建華 市質監局副局長
王東喜 市公安局副局長
熊曉珍 市物價局副局長
戴玉斌 市知識產權局局長
程向東 阜陽海關副關長
領導小組辦公室設在市商務局，周志剛兼任主任。
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