天津市人民政府2011年立法計劃的通知
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各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
《天津市人民政府2011年度立法計劃》已于2011年2月18日經市人民政府第66次常務會議通過。根據市人民政府要求，現印發給你們，請照此執行。
一、指導思想
2011年，是實施"十二五"規劃的開局之年，是推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平的關鍵一年。政府立法工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、講求實效；堅持科學立法、民主立法，以人為本、立法為民；堅持以提高立法質量為重點，加強和改進政府立法工作，為促進濱海新區開發開放、全面推進我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設提供有力的法制保障。
二、工作要求
（一）突出重點，樹立科學發展的立法理念。按照十七屆五中全會和市委九屆九次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力抓好加快推進濱海新區開發開放、促進經濟結構調整、充分發揮政府社會公共服務職能、保障和改善民計民生、節約能源資源和保護生態環境等方面的立法工作。
起草地方性法規草案和政府規章草案，要堅持以人為本，按照全面、協調、可持續發展的要求，進一步解放思想，妥善處理好各方面利益關系，善于把科學發展觀的要求轉化為制度規定。
立法制度設計要努力滿足天津經濟社會發展需要，堅持社會主義法制統一和突出天津地方特色，堅持維護人民群眾基本權益與規范行政權力行使相統一，堅持經濟社會發展與人口資源環境相協調，統籌城鄉發展、區域發展，堅持政府職能轉變和市場經濟導向，堅持維護社會公平正義與天津和諧穩定大局，堅持從實際出發，注重可操作性。
（二）加強立法基礎工作，完善政府立法工作機制。按照寬視野、高起點、高標準的要求，加強對上位法及相關法律制度的研究，增強制度協調性，要切實防止因制度設計不平衡、不合理而引發社會問題，防止以立法固化部門利益或地方保護傾向，防止只強調行政管理而忽視服務傾向。在起草、審查地方性法規草案和政府規章草案過程中，要深入基層行政機關、企事業單位、協會、中介機構和人民群眾，廣泛開展調查研究，全面了解實際情況，找準存在的突出問題，增強制度設計的針對性和可操作性。
要進一步擴大公眾參與政府立法的程度，除依法需要保密的，所有地方性法規草案和政府規章草案都要通過天津政府法制信息網公布，公開征求社會各方面意見，要研究建立意見采納情況的反饋制度。要不斷提高立法技術水平，使草案布局詳略得當、疏密有致、規范嚴謹、表述準確，與上位法少重復，工作事項少入法。
（三）增強全局觀念，切實加強協調配合。起草地方性法規草案和政府規章草案，要堅持從全市經濟社會發展大局出發，加強協調配合。立法項目涉及其他部門職責的，起草部門要主動與相關部門溝通、書面征求意見，相關部門要及時回復意見。起草部門對相關部門提出的意見要進行認真研究，充分采納合理的意見，向市人民政府上報送審稿時，應一并說明征求相關部門意見的情況和存在的問題。在重大問題上部門之間意見分歧較大的，市法制辦要及時組織協調，相關部門要積極配合；經協調仍不能達成一致意見的，市法制辦要在深入調查研究的基礎上提出處理意見，按照程序向市人民政府領導同志請示或報告。
（四）嚴格落實立法計劃，按要求完成起草任務。對立法計劃要求年內完成的審議項目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進度，落實工作責任，及時完成起草任務并上報送審稿；市法制辦要抓緊進行審查，起草部門和其他相關部門要給予積極配合和支持；起草部門不能按時完成起草任務的，要向市人民政府上報書面報告說明情況。各有關部門完成立法項目起草任務的情況，將作為確定下一年度立法項目的重要考慮因素。承擔調研項目的有關部門，要提前開展調研、考察和論證工作，并于11月底前向市法制辦報送調研論證報告。市法制辦要提前介入各起草部門的調研、起草工作，及時跟蹤了解立法項目進展情況，加強督促指導。根據我市經濟社會發展新形勢、新任務，需要對立法項目進行調整的，有關部門要及時向市人民政府請示。
天津市人民政府辦公廳
二O一一年二月二十三日
天津市人民政府2011年度立法計劃（參見版式文件）
主題詞：文秘工作 法制 計劃 通知
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