各縣區人民政府，開發區、試驗區、示范園區管委，市政府各部門、各直屬機構：

　　六安市第三屆人民代表大會第二次會議審議并批準了張韶春市長代表市人民政府所作的《政府工作報告》，現將《報告》印發給你們，請認真組織學習，并結合實際全面貫徹落實。各地、各部門要以市委二屆十六次全會和市“兩會”精神為動力，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，確保完成和超額完成全年目標任務，為實現“三大跨越”，開創我市全面轉型、跨越崛起、強市富民的新局面而努力奮斗。

二O一一年二月二十一日

政府工作報告

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、團結拼搏，“十一五”取得圓滿收官

　　剛剛過去的2010年，是六安發展史上具有重要意義的一年。全市人民深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。全市生產總值增長13.7%，財政收入增長31.7%.工業經濟加速發展。規模工業增加值增長29.3%，增速保持全省前列；完成工業投資221.1億元，增長48.9%.寶利嘉紡織一期、博微長安科技園、龍華竹木地板、金安不銹鋼螺紋鋼、匯聯汽車輪轂一期、沃巴弗汽車傳感器、寶豐復合肥一期、龍興汽車壓鑄鋁、金峰財富制動器擴建等重大項目建成投產或基本建成。全年凈增規模工業企業225戶，總數達到1044戶；其中，億元企業達192戶、超10億元企業12戶。鋼鐵產業實現產值140億元。規模工業綜合效益指數229.1，同比提高29個百分點。全年新增高新技術企業10家、總數達40家，實現總產值85億元。全年新增安徽名牌產品12個，總數達58個，迎駕獲中國馳名商標。

　　“三農”工作扎實推進。大力實施糧食“雙百億”工程，實現糧食總產91.8億斤、增長1.9%，連續七年創歷史新高；糧食加工產值92.4億元、增長12%，榮獲全省糧食生產“三大行動”先進市，霍邱縣連續六年榮獲全國糧食生產先進縣標兵，壽縣第五次獲得全國糧食生產先進縣。耕地保護得到加強，連續14年實現耕地占補平衡。特色農業加快發展，農產品質量安全得到加強，“三品”認證達到201個。農業綜合開發和政策性農業保險順利實施。農業產業化步伐加快，全年新增省級龍頭企業25戶、市級52戶，實現農產品加工產值277億元，增長21%，榮獲全省農業產業化先進市。十大產業協會引領帶動作用日益增強。新農村示范點建設扎實推進。強農惠農政策全面落實，共發放惠農補貼資金21.8億元。

　　第三產業日趨活躍。實現社會消費品零售總額279.9億元，增長19.1%.全年新增兩千平方米以上商品零售網點4個，兩萬平方米以上商品交易市場5個；家電、汽車下鄉和以舊換新工作積極推進，全年兌付補貼資金3.26億元，金寨縣榮獲全國家電下鄉工作先進縣。旅游業發展三年行動計劃全面完成，一批重大旅游建設項目建成運行，全市4A級景區總數達10個，居全省第三名；旅游目的地建設穩步開展，全年共接待游客700萬人次，創旅游綜合收入40億元，分別增長22%、26%.市金融機構新增貸款106.7億元，增長2.8%；交通銀行六安分行正式掛牌，盛平、正興村鎮銀行組建成立，小額貸款公司、擔保公司、典當等金融機構快速發展。

　　改革開放不斷深化。基層醫藥衛生體制綜合改革基本完成，基本藥物“零差率”銷售全面實施，藥品價格平均下降45%、人均門診費用下降23%.市縣（區）政府機構改革全面完成，文化體制改革深入推進，市縣電影公司和文藝演出院團轉企改制基本完成，市供銷社系統企業改制全面啟動，集體林權制度配套改革加快推進，榮獲全省林業改革先進市。先后組織參加了世博會、中博會以及與央企、全國知名民企合作等活動，全年招商到位內資358.9億元、外資1.6億美元，分別增長85.9%、23.1%.全年實現進出口總額4.5億美元，增長37.3%.集中示范園區建設順利啟動，總體規劃和產業專項規劃等編制完成，起步區建設加快推進，一批重大項目正式簽約。全市省級開發區基礎建設投入22億元、新增建成區面積20平方公里；杭埠、落兒嶺和新橋工業園獲批籌建省級開發區。

　　城鄉建設步伐加快。完成固定資產投資490.5億元，增長38.1%.中心城市重點工程建設三年行動計劃全面完成，全年新建、續建項目63個，河西景觀大道及景觀帶、淠史杭大橋、中央森林公園等重點工程建成：“一河兩岸”城市設計完成，皖西路、梅山路、人民路市容景觀提升和柔性路面改造如期完工，城市品位進一步提升。創建國家園林城市活動扎實開展，新增綠地面積197公頃。堅持依法拆遷、文明拆遷，全年縣級以上完成拆遷275萬平方米。城市管理體制改革進一步深化，大城管體制開始運行。周六高速順利復工，阜六鐵路六安段建設加快推進，新建農村公路“村村通”近900公里。淠河、史河及中小型河流治理、病險水庫除險加固、洼地治理等一批水利項目建設順利推進，5項治淮骨干工程全面建成。

　　環境保護成效明顯。環保專項行動深入開展，全市環境質量穩中趨優。城市（鎮）污水處理設施高效運營，配套管網建設不斷完善，化學需氧量和二氧化硫總量減排圓滿完成“十一五”目標任務。生態市建設扎實開展，完成造林10.6萬畝，治理水土流失面積153平方公里，全年成功創建國家級環境優美鄉鎮9個、國家級生態村1個，省級環境優美鄉鎮3個、省級生態村11個，霍山縣成為中西部地區第一個國家級生態縣。加快實施農村清潔工程，新增沼氣用戶1.5萬戶。

　　人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.6%和17.5%.年末城鄉居民儲蓄存款余額472.3億元，比年初增加68.7億元。建立健全民生工程市縣鄉村四級協調推動工作機制，33項民生工程累計投入財政資金39億元。全年城鎮新增就業4.13萬人，下崗失業人員再就業1.86萬人，城鎮登記失業率控制在3.85%以內。五大保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達118.7萬人次。城鄉醫療救助“一站式”管理服務試點扎實推進，累計發放醫療救助資金5830萬元。扶貧“整村推進”步伐加快，減少貧困人口9.2萬人。保障性安居工程建設力度加大，發放廉租房補貼11339戶、2199萬元，竣工廉租房5646套，完成農村危房改造1.1萬戶。

　　社會事業全面發展。城鄉義務教育保障機制改革全面實施，皖西衛生職業學院成功創建，高中教育質量穩步提升，職業教育得到加強，改造中小學校舍117萬平方米。公共文化服務體系進一步健全，42個鄉鎮綜合文化站、1162個通電自然村廣播電視村村通和452個農家書屋全部建成使用；第三次全國文物普查取得階段性成果，文物保護工作扎實開展。人口和計劃生育“人見人檢、全程服務、一抓九促”工作積極推進，連續五年完成省政府責任目標，人口出生率控制在12.6‰以內，穩定保持低生育水平。第六次全國人口普查進展順利，統計工作得到加強。“平安六安”建設扎實推進，農村社會治安形勢進一步好轉，社會保持和諧穩定。國防動員、后備力量建設穩步發展，雙擁工作成效明顯，軍政軍民關系團結鞏固。廣播電視、新聞出版、體育、審計、氣象、地震、地方志、檔案、人民防空、外事僑務、對臺事務、民族宗教、老齡、僑聯、婦女兒童、殘疾人、紅十字會和社會慈善等各項事業取得新成績。

　　政府建設進一步加強。連續兩年在省政府目標管理考核中受到表彰。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年共辦結人大議案2件、代表建議171件，政協委員提案193件、其中重點提案8件。深入推進依法行政，建立并落實依法科學民主決策機制；加大政務公開力度，開展規范性文件清理，全面公布行政機關職權目錄，規范行政處罰自由裁量權，政府法治建設進一步加強。“五五”普法通過省級驗收。市政務服務中心全年受理各類事項20.8萬件，按時辦結率達100%.電子政務加快推進，市政府網站在年度績效評估中位居全國地市級第六，被評為中國政府網站優秀獎。認真執行《廉政準則》各項規定，行政權力運行監控機制和反腐倡廉制度體系進一步健全。扎實開展政風行風萬人評活動，著力解決損害群眾利益的突出問題，效能建設不斷加強。

　　各位代表，回首2010年，我們有著許多感慨和激動。這一年，我們隆重舉行了慶祝建市十周年系列活動，系統回顧了十年來的巨大變化，進一步激發了全市人民干事創業的熱情和激情；這一年，我們成功承辦了全國青年賽艇錦標賽、國際女子沙灘手球公開賽、首屆中國國際羽絨節以及2010國際徽商精英（六安）年會等一系列重大活動，全面展示了六安加快發展、奮力崛起的嶄新面貌，進一步擴大了六安的知名度和影響力；這一年，在一批重大項目建成投產的同時，我們積極引進了首礦大昌、光電產業園等新的一批重大項目，有效提升了產業層次，進一步注入了跨越發展的強大動力和活力；這一年，我們搶抓難得的戰略機遇，快速啟動了集中示范園區建設，進一步完善了承接產業轉移的載體和平臺。今日六安，正處在充滿活力、彰顯魅力、積聚實力的重要發展階段。展望未來，我們更加充滿信心！

　　各位代表，過去的一年的發展，為“十一五”劃上了圓滿句號。五年來，在市委的堅強領導下，全市人民堅持以科學發展觀為指導，積極搶抓中央擴大內需、促進中部崛起、皖江示范區建設等一系列重大機遇，大力實施工業化核心戰略、招商引資主戰略和城鎮化帶動戰略，經濟社會發展取得巨大成就。這五年，綜合實力躍上新臺階。全市生產總值和人均水平實現翻一番，分別達到676.1億元和1.1萬元；財政收入由18.7億元增至68.6億元；產業結構由26.7：33.5：39.8調整為23.5：42.3：34.2；規模工業增加值年均增長31.7%，達到246.7億元；農業總產值由158.3億元增至281.1億元；社會消費品零售總額年均增長18.6%.這五年，城鄉面貌呈現新變化。城市新一輪總體規劃修編獲省政府批準，中心城市各項工程累計完成政府性投資76.2億元，建成區面積和人口實現翻一番，達到60平方公里、60萬人，濱水綠色人文特色進一步彰顯，榮獲中國人居環境范例獎、水環境治理優秀范例城市、中國特色魅力城市和安徽省園林城市等稱號。各縣城和中心鎮建設加快推進，全市城鎮化率由28.7%提升到39.2%.這五年，基礎設施得到新改善。累計完成固定資產投資1463億元，是“十五”時期的3.87倍。合武鐵路、合六葉、六阜、六潛高速公路建成通車，新建“村村通”公路7798公里，被交通部確定為國家級公路運輸樞紐城市和全國農村公路建設示范區。臨淮崗洪水控制工程、白蓮崖水庫等治淮骨干工程建成運行。500千伏皋城輸變電等工程投入使用，信息網絡工程建設初具規模。這五年，改革開放實現新突破。農村改革扎實推進，國企改革基本完成，財政、稅收、金融、投融資等各項改革力度加大，非公經濟占全市經濟總量上升至64%以上；不斷提高開放水平，積極參與泛長三角區域分工合作，累計招商到位內資855.4億元、外資5.7億美元，累計實現進出口12.3億美元。這五年，和諧六安建設取得新進展。累計投入民生工程財政資金95億元，惠及650萬城鄉居民，組織工作連續四年在全省保持先進位次；社會事業全面發展，社會保障能力不斷增強；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到14508元、4714元，人民生活水平顯著提高。軍政軍民團結，首次榮獲全國雙擁模范城。五年的勵精圖治，五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、加快轉型的堅實基礎。

　　各位代表，這些成就的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗、積極進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐六安的解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、無黨派人士和社會團體，致以崇高的敬意！向所有關心支持六安發展的同志們、朋友們和海內外友好人士表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量不大，人均水平偏低；自主創新能力和整體競爭力不強；農業產業化水平有待進一步提高；就業結構性矛盾依然突出，社會保障能力不強，部分群眾生活比較困難；政府依法行政水平和工作效能還有待進一步提高。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

　　二、奮力趕超，推動“十二五”跨越發展

　　“十二五”是我市全面建設小康社會的攻堅期、工業化城鎮化的加速期和經濟社會發展的轉型期，也是實現經濟社會發展大提升、大跨越的關鍵五年；我們既有著發展大勢總體向好、政策機遇多重疊加、發展基礎日漸雄厚、發展條件明顯改善等有利因素，也面臨著總體發展水平不高、轉型發展壓力較大、區域競爭日益激烈、民生改善任務艱巨等嚴峻挑戰。站在新的歷史起點，我們一定要認清形勢，把握趨勢，發揮優勢，形成態勢，推進“十二五”更好更快發展。

　　根據市委二屆十六次全會精神，未來五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面轉型、跨越崛起、強市富民為主線，搶抓機遇，改革創新，銳意進取，大力實施招商引資開放戰略、工業化核心戰略和城鎮化帶動戰略，全力推進向農業強市、工業大市、財政富市跨越，努力建設繁榮六安、實力六安、生態六安、文化六安、平安六安、和諧六安。

　　今后五年經濟社會發展主要目標是，努力實現“五個翻番、兩個接近翻番”，即：生產總值翻一番，突破1500億元，年均增長13%以上；規模工業增加值翻一番，突破600億元，年均增長20%以上；固定資產投資翻一番，五年累計突破4000億元，年均增長20%以上；財政收入翻一番，突破160億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額翻一番，達到640億元，年均增長18%以上；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入接近翻一番，分別達到2.56萬元和8300元，年均增長12%以上。通過五年發展，達到在全省總量靠前、人均居中、收入趨平的目標。

　　實現上述目標，我們必須做到“五個堅持”：

　　第一，堅持加速崛起與加快轉型相互促進。致力于做大總量與提升質量并重，在發展中轉型、在轉型中發展。大力實施工業化核心戰略，繼續開展“發展工業學霍山”活動，加快新型工業化進程，力爭工業總產值超過2000億元；著力壯大汽車零部件、鋼鐵等9大主導產業，打造千億元鋼鐵產業基地、5家以上百億元企業。深入實施農業產業化倍增計劃，全面推進優質農產品基地建設，積極扶持和培育龍頭企業，實現農產品加工產值超600億元、年銷售收入超億元龍頭企業100家以上。加快轉變發展方式，全面推進自主創新，大力培育新材料、新能源、高端裝備制造業等戰略性新興產業和高新技術產業，實現新興產業產值超200億元。大力發展倉儲物流、電子商務、休閑養老、金融保險等現代服務業，培育經濟發展新的增長點。加快發展旅游業，爭創1至2個國家5A級旅游景區，促進旅游資源深度開發、旅游產業深度融合，建成以大別山為品牌的省內一流、全國知名旅游目的地。加強古文化和紅色文化資源的挖掘、開發、利用和保護，加快金領歡樂世界等一批文化創意、動漫產業園以及文化產業示范基地建設，實現文化產業增加值占全市生產總值比重5%以上。

　　第二，堅持城鎮化建設與新農村建設相互促進。堅持統籌城鄉發展，加快一體化進程。圍繞打造中部生態名城，加強中心城市建設和管理，完善配套設施，增強城市功能，提升城市品位，逐步形成特色鮮明的發展格局，爭取實現中心城市建成區面積80平方公里、人口80萬人；積極推動區域協調發展，進一步加快5個縣城和葉集鎮建設，規劃建設霍邱鋼城和六安東部新城，重點推進50個重點城鎮特色化建設，力爭生產總值超百億元的中心鎮達到3個以上，人口超15萬的中心鎮達到5個以上，全市城鎮化率達到48%.完善城鄉基礎設施建設，積極構筑以鐵路、高速公路、干線公路、航空為主骨架，以高密度農村公路網為基礎，以航運為補充，以運輸樞紐港站為節點的立體交通網絡。全面實施新一輪治淮工程，進一步提升防洪保安能力和水資源保障能力。大力實施“數字六安”建設，積極推進通信網、廣電網、互聯網三網融合。堅持新村建設與舊村改造并舉，科學編制規劃，加強公益事業、環境整治和社會管理，加快推進省級新農村示范村和市級新農村示范點建設，建成一批新型農民社區；以國家農業綜合開發、土地整理重點項目為抓手，以點帶面，確保新農村建設取得重大進展。

　　第三，堅持深化改革與擴大開放相互促進。加大改革攻堅力度，深入推進農村綜合、教育、醫藥衛生和公立醫院、社會保障、城市管理等體制改革。深化投融資體制改革，大力發展新型農村金融組織，規范發展地方融資平臺，深入推進非銀行業金融機構體系建設，建設信用六安。完善科技創新、人才引進、招商引資、民營經濟等各類政策措施，繼續深入推進機關效能建設，不斷改進工作作風，簡化辦事程序，提高服務效率。積極承接產業轉移，推進合六工業走廊、集中示范園區和新橋國際產業園、舒三工業集聚區建設，確保承接產業轉移項目資金突破1500億元；加快全市省級開發區擴容升級，打造超百億元開發區5-6個，十億元鄉鎮集中區10-15個。進一步擴大對外開放，突出產業招商，著力引進一批附加值高、牽動性強的重大項目。加快合肥經濟圈建設，把六安建成為合肥經濟圈加工制造業基地的核心區之一。堅持“引進來”與“走出去”相結合，提高經濟外向度。

　　第四，堅持強市富民與加強精神文明建設相互促進。強化“富民優先”理念，加大產業結構調整力度，拓寬城鄉居民增收渠道。進一步完善政策，加強創業平臺建設，鼓勵全民創業，讓創造財富的源泉充分涌流，讓百姓的生活更加殷實富裕。加快推進以改善民生為重點的社會建設，構筑完善的統籌城鄉就業服務、社會保障、公共衛生、公共文化、公共安全等體系。加強社區服務平臺建設，完善社區功能，不斷提高人民群眾收入水平、生活質量和幸福指數。堅持教育優先，深入推進教育改革，大力發展學前教育，加快發展高等教育和職業教育，全面提高教育質量和辦學水平。統籌推進各類人才隊伍建設，創新人才發展體制機制，促進人才資源和經濟社會協調發展。積極構建社會主義核心價值體系，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。

　　第五，堅持資源開發與環境保護相互促進。堅持資源開發與環境保護并重，努力做到經濟建設與生態建設同步推進、產業競爭力與環境競爭力共同提升。充分發揮六安資源優勢，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，把加強資源有序開發、集約利用與長遠發展結合起來，加大資源型企業整合力度，實施大項目帶動戰略，用高新技術支持和引導資源型產業向精深加工、高附加值延伸，走人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會的可持續發展之路。進一步提高資源開發類項目準入門檻，實現礦產資源科學、適度、合理、有償利用。加大節能、減排工程項目建設力度，確保完成約束性指標任務，增強環境承載力。加快農村新能源建設和開發利用，積極推廣沼氣、太陽能、風能等新能源技術。提升森林資源質量，加大水源地保護力度，加快自然保護區和生態示范區建設，力保六安青山綠水。

　　三、真抓實干，做好開局之年各項工作

　　2011年是 “十二五”規劃的開局之年，做好今年各項工作意義重大，影響深遠。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上，財政收入增長20%以上，規模工業增加值增長25%以上，固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上；人口自然增長率控制在7‰以內。為此，要著力抓好八個方面工作：

　　（一）實施工業化核心戰略，增強工業經濟競爭力強化重大項目帶動。創新項目工作機制，全面落實規劃、用地、環評等項目建設條件，推進寶利嘉現代紡織二期、索伊家電工業園二期、浙江工業園、永能電動車產業園、幻境電子科技園、譽豐木板、偉宏鋼構、艾萊依工業園等一批重點項目早日開工；繼續實行市領導聯系調度重點在建項目制度，加快首礦大昌鐵礦深加工、李樓礦500萬噸采選、華電二期、石斛產業園、天通高科技產業園、佑逸管業、江淮電機產業園、東凱大麻10萬錠精紡、應流裝備產業園、快樂蜂食品加工、德宇科技電子屏蔽線、中興棉業7萬錠精梳紡、森美源家具等一批重點在建項目建設。確保全年完成工業投資240億元，增幅繼續保持全省前列。

　　培育壯大支柱產業。加快實施工業重點產業發展規劃，推進汽車零部件、鋼鐵等9大主導產業縱向延伸和橫向配套，力爭增加值占全部工業增加值的比重提高2個百分點。深入推進鋼鐵雙百億工程，實現鋼鐵產業產值200億元；啟動裝備制造業和農產品加工業、建材業、輕工紡織業百億產業培育計劃。繼續堅持“四個定期、五個傾斜”，重點跟蹤扶持骨干企業，力爭年銷售收入超10億元企業達20家，超50億元企業2家。加快推進迎駕集團、應流集團、龍華集團等企業上市，2-3家企業完成或進入上市輔導。

　　提升企業綜合素質。加快實施名牌戰略和技術標準戰略，全年爭創省級以上名牌產品和著名商標20項，加大專利的創造和運用力度，培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品。完善中小企業服務體系，積極推進全民創業和回鄉創業，加快民營經濟發展。重視各類行業協會和企業家協會建設，促進企業家之間的交流和溝通。加強企業各類人員職業技能的市場化培訓服務，大力培育職業經理人才，引導企業建立完善現代企業制度，提升企業管理水平。

　　（二）進一步加強“三農”工作，提升農村發展水平加快水利改革與發展。認真落實中央一號文件精神，把農田水利作為全市農村基礎設施建設的重點任務，以農田水利規劃為龍頭，建立各級財政農田水利專項資金，強力推進農田水利建設，實施新一輪治淮建設，加快中小河流治理，重點解決水利薄弱環節。加快城市水利建設，實施城市水系改造、整治和溝通工程及應急水源工程。加快防汛抗旱指揮能力建設，構建市縣鄉三級防汛信息網絡。深化水管體制改革和水資源管理制度改革，建立水資源管理用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

　　大力發展現代農業。圍繞糧食“雙百億”工程，扎實開展新一輪水稻產業提升行動和小麥高產攻關活動，實行良種良法配套、農機農藝結合，實現糧食總產95億斤。支持中儲糧六安油脂油料基地建設。加強農產品質量安全監管，積極推進農業標準化，加快省市級現代農業示范區和糧油、茶葉、油茶等優質農產品生產基地建設。扎實推進畜牧業升級計劃和水產跨越工程，建設一批高標準、規模化養殖小區（場）。著力推進“菜籃子”工程和產業化建設，實行嚴格的菜地占補平衡和補償機制，進一步建立蔬菜等農副產品流通體系，全市蔬菜播種面積（含復種）136.2萬畝。加快實施農業產業化倍增計劃，打造現代農業產業集群和產業鏈，力爭農產品加工產值達到300億元以上，億元龍頭企業發展到70家以上。積極做好“三品”認證和商標注冊工作，培育壯大本地農產品的知名品牌，擴大市場知名度和占有率。

　　深入推進新農村建設。按照農業產業化、農村社區化、農民市民化的要求，繼續推進上一輪22個市級新農村示范點建設，加快建設進度，配套完善功能；實施新一輪新農村示范點建設，每個縣區新安排2個市級示范點，同時整合新建2-3個市級示范點，力爭全市新農村建設取得突破性進展。積極爭取建設用地置換和增減掛鉤項目，充分利用農業發展銀行等金融機構新農村建設貸款政策，有效緩解新農村建設土地、資金等問題。配套建設勞動密集型加工企業和現代農業園區，引導農村富余勞動力就地就近轉移就業，實現農民就地就近就業的便利化。

　　有效促進農民增收。加強農村勞動力技能培訓，發展中心鎮勞動密集型產業，增強農業產業化龍頭企業吸納就業能力，大力增加農民工資性收入。發揮區域比較優勢，大力發展特色高效農業和休閑觀光農業，著力開發農業多種功能，提高農民經營性收入。按照城鄉一體化發展的要求，推動土地要素的市場化改革，在引導開展現代農業園區建設和土地適度規模經營的同時，提高農民土地征用補償、租金等財產性收入。推進城鄉服務均等化，促進公共財政更多地向農村覆蓋，切實增加農民轉移性收入。加大扶貧開發力度，減少貧困人口6萬人。

　　（三）積極承接產業轉移，全方位擴大對外開放與合作全力推進產業承接平臺建設。建立健全工作推進機制，進一步明確市縣（區）各個層面的責任。完成基礎設施投入5億元以上，拉開市集中示范園區建設框架；加強與各金融機構對接，加大與相關企業的合作力度，切實解決好土地、資金等問題。加快舒三工業集聚區和新橋國際產業園建設，啟動新橋國際產業園和合肥臨空產業園合作共建規劃編制。抓好全市省級開發園區的擴容升級，強化園區融資、征地和用工保障，市開發區爭取進入國家級開發區；進一步推進土地集約節約利用，不斷提高投資強度，加大清理閑置土地力度，挖掘存量土地潛力。積極發展“飛地經濟”，吸引發達地區在我市建設園中園。有序發展鄉鎮工業集中區，爭取金安城北、裕安平橋工業園等一批工業集聚區籌備升格為省級園區。

　　推動合肥經濟圈同城化進程。認真落實《合肥經濟圈城市合作共建框架協議》，抓好與合肥經濟圈相關規劃的銜接。加快合六工業走廊合作共建，推進汽車零部件、鋼鐵、農產品深加工等產業向六安布局。實施新橋國際機場快速通道建設。建立健全協調推進機制和合作事項落實反饋制度，推動圈內招商聯合行動、區域勞務協作、人才相互交流等合作。認真落實省支持皖北發展的各項政策措施，加強與合肥市的結對合作，促進壽縣、霍邱縣加快發展。

　　提升招商引資水平。進一步完善工作機制和優惠政策，整合招商資源，圍繞重點區域，緊盯重點客商，擴大駐點招商，大力推進領導帶頭招商和產業鏈招商，進一步發揮在外人才協會作用，確保到位內資增長20%以上，利用外資增長15%以上；著力引進國內外知名企業和戰略投資者，注重提高項目履約率。認真落實與央企對接、與全國知名民企合作成果，促進簽約項目落地生根。積極組織參加投資貿易洽談活動，辦好第二屆中國國際羽絨節。

　　扎實做好外經貿工作。加大傳統外貿出口基地培育，做大做強優勢外貿企業。積極調整和優化外貿結構，擴大羽絨、草竹、柳編等特色外銷產品出口，促進光伏、新材料等新興產品出口，加大先進技術裝備和關鍵零部件等進口，實現進出口總額增長15%以上。進一步加大企業“走出去”支持力度，推動有條件的企業到境外投資設立生產企業及銷售網點。

　　（四）全面增強自主創新能力，加快轉變發展方式著力推進自主創新。扎實推進技術創新工程試點工作，認真組織實施科技入園（區）工程，新建一批省市級工程技術研究中心，加速創新要素向企業聚集。實施規模工業企業技術創新年度倍增計劃和10項以上重大傳統產業升級改造項目。積極推進一批重大技術創新項目建設，推動50戶以上產值超億元工業企業與大專院校、科研院所建立長期穩定的產學研合作關系。加強公共技術檢測平臺建設，籌建國家級茶及茶制品、繭絲綢質檢中心，爭取省質檢中心在舒城設立童車產品質檢中心。加強創新人才隊伍建設，注重培養一線技術創新人才。

　　大力發展新興產業。制定出臺支持政策，加快編制新材料、新能源、節能環保、生物技術、電子信息及文化創意等重點新興產業發展規劃，加快光伏產業園、光電產業園、數字電視信息終端科技園等新興產業基地建設，積極爭取抽水蓄能電站、風能、生物質發電等新能源項目。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進建設金領歡樂世界和新橋國際陽光半島文化旅游產業園等重點文化產業項目，建設省級文化產業園區1個、市級文化產業園區2-3個，知名文化企業3-4個。加快文化產品、服務和要素市場建設。

　　加快發展現代服務業。規劃建設一批特色鮮明、集中度較高的生產性服務業集聚區，編制現代物流建設規劃和土地利用專項規劃，加快建設霍邱鋼鐵物流園、托馬斯物流園、六安開發區物流園、大別山農產品物流園、中視在線等一批現代物流園區和平臺。積極發展商貿服務、居民服務等生活性服務業，加快形成與城市功能相適應的服務業體系。抓好金安區服務業綜合改革試點，確保裕安區城市商貿服務業示范區爭創成功。

　　加強資源節約和環境保護。強化節能減排目標管理，嚴格執行新建項目環評和“三同時”制度，加強市縣污水處理廠提標改造和管網配套以及生活垃圾處理場（廠）建設。繼續加大重點流域、區域污染防治力度，加強城市機動車尾氣治理、噪聲治理、固體廢棄物污染防治和危險化學品環境管理，穩步推進農村環境綜合整治。大力推進全市公共機構節能，抓好30項以上重點節能技術改造項目。加強古樹名木等森林資源保護和利用，認真編制完成六大水庫上游飲用水源涵養區域綜合整治工程方案并啟動實施。深入開展生態市建設，積極創建生態鄉鎮、生態村、綠色學校和綠色社區，加快推進舒城縣、金寨縣創建國家級生態縣步伐。

　　（五）著力加快城鎮化進程，不斷完善城鎮體系突出抓好中心城市建設和管理。力爭二期15億元城投債券成功發行，啟動新一輪中心城市建設重點工程三年實施計劃，重點實施淠望路、大別山西路、龍河公園等64項新建續建工程，繼續做好淠河路、經三路等路段的綜合整治工程，完成政府性投資20.5億元。加快電力電信、給排水、公交站臺、消防等公共配套設施建設，抓好鳳凰河、城區道路綠化等活水、增綠工程，繼續實施夜景亮化及城市雕塑等環境提升工程，確保成功爭創國家園林城市。加大招投標監管力度，加強招投標市場服務體系建設，理順管理體制，完善監管制度。積極穩妥推進城市搬遷安置工作，切實維護群眾利益。完善中心城市管理新體制，大力推進信息化管理。加大違法建設查處力度，杜絕違法建設增量，強化建筑垃圾、工程渣土源頭管理，逐步建立城市管理的運轉責任機制、應急反應機制和長效管理機制。引導房地產業健康發展，加大廉租房、公租房、安置房等保障性住房的建設力度，推進棚戶區改造。推進物業管理監管體系建設，提升物業管理水平。充分發揮住房公積金互助功能，進一步擴大覆蓋面。

　　推進縣城和集鎮建設。加強城鄉土地、建設規劃編制實施和管理，加快實施5個縣城和葉集鎮總體規劃，著力拓展框架、完善功能。繼續推進省擴權強鎮試點，堅持產業興鎮，重點推進50個重點鎮建設，實現產業與城鎮互動發展。積極推進城鎮基礎設施與農村對接、城鎮公共服務向農村延伸，有序引導人口、產業向縣城和中心鎮集中，促進城鄉一體化。

　　加快城鄉基礎設施建設。建成周六高速，啟動濟祁高速六安段建設和312國道六安段、206國道及317省道舒城段升級改造工程，繼續支持阜六鐵路、寧西鐵路六安段建設，積極做好六安至安慶、六安至廬江鐵路、合肥至六安城際輕軌前期工作。加大治理車輛超限超載力度，落實農村公路管養體制，積極爭取項目和資金，實施縣鄉公路升級、危橋改造和安保工程。新建并運營一批220千伏、110千伏輸變電工程，積極實施農村電網改造升級。加快推進3G網絡無線城市建設步伐。

　　（六）大力發展第三產業，進一步擴大消費需求加快發展旅游業。實施新一輪旅游業發展三年行動計劃，扎實推進壽州古城修復、萬佛湖國際會議度假中心、天堂古寨、銅鑼寨開發以及臨淮崗控制工程區域開發等重點旅游項目建設，加快佛子嶺、八公山、東石筍、獨山蘇維埃城等景區的轉型升級。開展全國優秀旅游城市目的地標準化建設，支持天堂寨、萬佛湖爭創5A級旅游景區，積極推動大別山（六安）國家地質公園申報世界地質公園。強化旅游宣傳促銷，加快推進生態游、鄉村游和體育游等特色旅游。加大旅游行業管理力度，健全旅游人才培養、引進和使用機制。

　　促進消費快速增長。認真落實國家擴大消費有關政策，大力實施商貿流通雙百工程，積極培育年銷售額過十億元以上的商貿流通企業。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，進一步固點擴面，完善農村流通體系和服務網絡。積極培育新的消費熱點，加快產業結構、產品結構的調整升級，著力提高文化體育、健康休閑等消費份額，大力推進家電下鄉和以舊換新。進一步加強市場管理，依法監管市場價格，促進市場繁榮。

　　推進金融業創新發展。持續加強活力金融體系建設，繼續深化金融體制改革，促進農村合作金融機構轉換經營機制，壯大地方金融發展實力，鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、農村互助資金組織等新型金融組織，積極引進股份制商業銀行。進一步加大銀企對接力度，確保全年新增貸款保持全省前列。推進金融產品和服務方式創新，加快中小企業和農村信用體系建設，引導信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。進一步加強金融監管，規范保險業市場競爭，積極發展證券、信托、擔保等業務。

　　（七）統籌經濟社會協調發展，全面加強社會建設優先發展教育事業。全面實施國家、省教育改革和發展規劃綱要，組織實施學前教育項目試點工程和規劃布局，大力推進素質教育，統籌抓好高等教育、職業教育、特殊教育、開放教育和老年教育。繼續推進中小學校舍安全工程和義務教育階段學校標準化建設，加快義務教育階段學校布局調整步伐，盤活城區教育資源，實施城區7所公辦學校改擴建工程。完善城鄉義務教育經費保障機制改革，規范中小學辦學行為。進一步關愛農村留守流動兒童。

　　繁榮發展文化事業。繼續深化文化體制改革，積極推進鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通、農家書屋等文化惠民工程建設。開放市博物館，爭取開工建設市文化館、圖書館、報業大廈、新皖西大戲院和市廣播電視影視制作中心。加快實施雙墩漢王陵墓地遺址保護總體規劃。積極發展新聞出版、廣播電視事業，推進文藝創作和藝術生產，開展專業性和群眾性文化活動。扶持皖西廬劇、大別山民歌、壽州鑼鼓等地方特色文化，開拓民間、民俗文化產品市場。

　　全面發展各項社會事業。加大文明創建力度，積極爭創省級文明城市和衛生城市。深入開展農村科技特派員創業行動，加大農業科技老師大院創建力度。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，健全完善基層醫療衛生機構管理體制和運行機制；繼續實施一批基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，認真做好職業病防治和重大傳染病防控工作；支持公立醫院改革與發展，加快社區衛生機構和民營醫療機構發展。廣泛開展群眾性體育活動，推進城區全民健身長廊工程和體育中心建設，全力辦好全國賽艇錦標賽。把社區建設擺在更加突出的位置，著力解決社區用房問題，在金安、裕安兩區各建設2個示范社區，推進公共服務進社區，完善配套設施，提升服務功能。繼續加快少數民族聚居地區經濟社會發展，依法加強對宗教事務的管理。堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作，進一步完善“村為主”工作機制，穩定低生育水平，強化出生人口性別比綜合治理，扎實做好流動人口管理服務工作。繼續深化人事制度改革，完成事業單位崗位設置工作。加強對外交流與合作，繼續做好外事、僑務、港澳和對臺工作。深化全民國防教育，進一步加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁工作，第二次爭創全國雙擁模范城。積極發揮工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、僑聯等人民團體的重要作用，加快統計、地震、氣象、檔案、地方志等各項事業發展。

　　（八）著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定提升民生工程。積極實施33項民生工程，建立健全穩定多元的民生工程籌資機制，引導社會力量投入，優化財政支出結構，確保新增財力向民生傾斜。進一步加強政策宣傳，推進制度創新，嚴格執行行政責任追究制，健全協調推進機制，確保各項民生工程工作的全面落實。積極探索建立管理及養護的長效機制，注重發揮民生工程的社會效益。

　　做好就業和社會保障工作。重視解決就業難和用工難的矛盾，加強供需銜接，鼓勵就地就近就業。切實抓好高校畢業生、就業困難人員和農民工等重點人群就業，實現再就業2.94萬人，就業困難人員就業3200人。加強職業技能培訓，提高就業創業能力。深入開展就業幫扶活動，推動以創業促進就業。開展靈活就業人員失業保險試點，進一步完善社會保險異地接續、職工醫保醫療費用異地結算、居民醫保門診統籌管理以及“老工傷”納入統籌管理等辦法，逐步提高各項社會保險待遇。完善企業職工工資集體協商、收入正常增長和支付保障機制，加強勞動人事仲裁調解，推進勞動保障監察“兩網化”和就業社會保障信息化建設。推進新型農村養老保險試點，探索建立社會化養老體系，加快農村五保供養服務機構建設，落實孤兒保障工作，積極發展老年人、殘疾人、社會福利和慈善事業。做好防災減災工作，推進救災救助工作制度化、規范化。

　　維護社會安全穩定。繼續深入開展“安全生產年”活動，加強安全生產專項行動和事故隱患排查，突出抓好重點行業、領域和部位的安全監管。抓好藥品“兩網”建設和食品藥品安全監管，保障公共飲食用藥安全。進一步完善應急管理機制和預案體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。切實加強和改進新形勢下群眾工作，健全信訪維穩工作長效機制，強化矛盾排查調處，暢通群眾訴求渠道，重視基層調解和社區矯正工作，繼續堅持領導干部信訪接待日制度，完善重大決策風險評估機制，著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩定的突出問題。深入推進“民生警務”活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪。

　　各位代表，做好今年經濟社會各項工作，實現“十二五”良好開局，對政府工作水平提出了更高的要求，我們要更加自覺地貫徹落實科學發展觀，以溫家寶總理視察六安為動力，著力加強政府自身建設，提高推動科學發展的能力。堅持解放思想，提高改革創新能力。把解放思想作為加快發展的原動力，進一步深化行政管理體制改革，推動體制機制創新。進一步改進政府管理經濟和社會事務的方式，完善促進科學發展的政績考核評價機制，使政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。堅持依法行政，提高科學決策能力。以建設法治政府為目標，完善行政決策程序，規范行政執法行為，拓寬政務公開渠道，確保依法科學民主決策。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，高度重視人民群眾與新聞輿論監督。啟動“六五”普法工作，深入推進依法治市創建活動。堅持以人為本，提高公共服務能力。深化行政審批制度改革，全面推進“兩集中、三到位”，提高審批服務效率和辦事水平。強化鄉鎮政務服務中心建設，推行市、縣、鄉、村四級聯動為民服務全程代理制。加快電子政務建設，健全網上辦事平臺，切實提高服務發展、服務基層、服務群眾的水平。堅持求真務實，提高落實執行能力。嚴格執行目標管理責任制和重大事項督辦制，加強政務督查、效能監察和績效評價，做到責任分解到人、措施落實到事、目標實現到位。健全行政問責制度，推動政府工作人員盡職盡責，確保政府工作高效規范運轉，不斷提高政府公信力和執行力。堅持廉政勤政，提高拒腐防變能力。嚴格執行《廉政準則》，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系，加強對重點部門、關鍵崗位權力運行的監督。繼續加強領導干部經濟責任審計，強化對重大項目的審計和監督。堅持厲行節約，勤儉辦事，降低行政成本。深入開展糾風工作，完善政風行風監控機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。讓我們在中共六安市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，同心同德，扎實工作，把強市富民的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗！