蚌埠市加快楊樹產業發展的意見
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各縣、區人民政府，市政府各有關部門、單位：
楊樹既是速生豐產用材林樹種，又是生態型樹種，在國家林木資源愈加緊缺的形勢下，其生態價值和木材價值將愈顯珍貴。上世紀90年代以來，我市各級黨委、政府高度重視，開展了大規模的楊樹栽植，楊樹資源增加較快。為加快我市楊樹產業發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于加快楊樹產業發展的意見》（皖政辦[2010]67號）、《關于加快林業產業發展的意見》（蚌政辦[2010]15號）文件精神，現就我市楊樹產業發展提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
1.指導思想：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央和省、市林業工作會議精神，圍繞“推進現代林業建設、打造山水園林城市”的目標，加快林業經濟發展方式轉變，堅持生態效益優先，兼顧經濟效益和社會效益，全面提升林業建設水平。
2.基本原則：堅持因地制宜，分類施策；堅持科技興林，技術推廣與示范相結合；堅持政府引導，社會參與；堅持體制創新，完善機制。
3.發展目標：到2015年，全市楊樹速生豐產林面積達到80萬畝，其中新建15萬畝，質量提升65萬畝；每畝蓄積年均生長量達到0.8立方米，年累積生長量達60萬立方米；楊樹產值年均增加2億元。
二、重點工作
4.加快楊樹豐產林基地建設。“十二五”期間，結合新農村建設、農田水利、土地整治、農業綜合開發等工作，抓好楊樹豐產林基地建設。開展蚌埠沿線高速公路、國省干線、鐵路、龍子湖、天河等周邊森林生態長廊建設，實現同周邊城市楊樹生態長廊高標準對接。圍繞綠色長廊工程、城市林業、城郊林業、城鄉綠化一體、森林濕地旅游網絡，建設楊樹混交豐產林基地。
5.推進楊樹質量提升工程。加強現有楊樹資源的撫育管理，提升楊樹質量，提高楊樹林地產出率。全面推進種苗良種化繁育工程建設，實施楊樹病蟲害無害化防治推廣工程，推廣修枝、撫育間伐、施肥等實用技術，加快提升森林質量，2011年完成森林質量提升10萬畝。
6.扶持產業龍頭企業。加強對我市涉林龍頭企業的服務和扶持，采取激勵措施，鼓勵企業和林業大戶承包造林和流轉現有楊樹資源，建立原料林基地，帶動更多的農民參與楊樹產業的發展，增加農民收入，壯大企業實力。推廣應用楊樹產業化關鍵技術集成與示范，引導楊樹板材加工企業加快技術改造和升級，發展基地造林，延長產業鏈條，增強市場競爭力。
7.不斷深化林業改革。謀劃建立市級林業調查規劃設計室，推進林權登記、楊樹資產評估、楊樹林權流轉交易、林權抵押貸款等綜合服務平臺建設，為廣大林農和業主提供一站式服務，拓寬林業資源進入市場的途徑。開展森林資源資產抵押貸款業務，拓寬林業投融資渠道，為林權權利人提供完善的金融服務。在有條件的地方組建木材交易市場，搭建林木交易平臺。鼓勵、調動市內外各種市場主體跨所有制、跨行業、跨地區開展楊樹產業發展。依托現有資源進一步加大招商引資力度，積極吸引資金、技術、人才發展楊樹產業，釋放林業發展活力。
8.加大資金投入。2011年起，市、縣（區）財政部門要根據林業重點工程建設任務，按照國家或省建設補助標準給予等額資金扶持。對培育和推廣楊樹優質種苗、楊樹產業基地建設、病蟲害防治以及提高加工能力等給予扶持。隨著財力增長，逐年增加投入。統籌使用農業綜合開發資金、財政扶貧資金、農業專項資金、農業產業化貸款財政貼息資金等，加大對楊樹產業的投入。銀行、信用社等金融機構對從事楊樹產業發展的企業，在符合貸款政策的前提下可優先給予貸款。加大招商引資力度，積極引導民間資金投入楊樹產業。
三、保障措施
9.加強組織領導。市林業局負責制定楊樹產業發展專項規劃和實施方案，編制楊樹質量提升規劃和年度計劃，并納入全市社會經濟發展規劃。市財政局負責資金籌集及利用情況的監督管理。其他有關部門要密切配合，加強組織領導，出臺楊樹產業發展的扶持措施，建立完善扶持機制，抓好各項工作落實。
10.嚴格目標考核。建立林業生態建設及楊樹產業發展目標管理責任制，政府主要負責人為本地區林業生態建設和楊樹產業發展第一責任人，分管負責人為主要責任人。對林業生態建設和楊樹產業發展實行目標管理，制定目標考核獎懲辦法，嚴格考核獎懲。
11.加大科技支撐。整合我市現有楊樹產業發展的人才技術資源，加強與科研單位和大專院校的合作交流。成立我市楊樹產業發展的老師小組，聘任首席老師，針對不同立地條件和楊樹品種建立示范點，分類制定技術方案和技術標準，從楊樹育苗、造林、撫育管理等各個環節全部實施標準化生產。實施皖北地區楊樹病蟲害綜合防治技術示范項目，加強防治技術研究，建立完善技術創新、示范推廣和帶動農民發展的技術推廣機制。
12.營造良好發展環境。嚴格執行森林資源保護的各項法律法規，充分發揮森林公安保護森林資源的主力軍作用，加大行政執法監督檢查力度，依法打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。把省、市級林業龍頭企業作為林業產業發展環境監測點，依法對林業產業龍頭企業掛牌保護，促進林業產業做大做強。利用廣播電視、報紙、網絡、標語等形式，廣泛宣傳發展楊樹產業的政策措施及好的經驗做法，為加快我市楊樹產業發展營造良好氛圍。
二O一一年二月十七日
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