各地級以上市經濟和信息化主管部門，廣州市改革發展委、深圳市改革發展委，順德區經濟促進局，有關單位：

　　現將《2011年我省節能和循環經濟工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　執行中的問題及建議，請與我委節能和循環經濟處反映。

廣東省經濟和信息化委員會

二O一一年一月三十日

　　(聯系人：孫青林，電話：020-83135985，傳真：020-83133335，E-mail：SQL@gdei.gov.cn)

2011年我省節能和循環經濟工作要點

　　2010年，在省委、省政府的正確領導下，我省按照國家的相關部署，全面推進節能和循環經濟工作，取得了明顯成效。一是節能目標任務如期完成。面對嚴峻的節能形勢，進一步加大工作力度，及時啟動實施全省節能預警調控三級應急響應，采取了一系列強有力的果斷措施，全力以赴確保全面完成“十一五”節能約束性目標，取得了顯著成效。從目前情況看，2010年初提出的各項目標任務均能夠完成或超額完成，“十一五”期間全省單位GDP能耗下降16%的節能約束性目標有望如期實現。二是大力發展循環經濟取得顯著成效。深入貫徹落實科學發展觀，大力發展循環經濟，全面推進清潔生產和資源綜合利用，規劃體系逐步完善，循環經濟試點工作成效明顯，清潔生產加快推進，綜合利用力度加大，激勵政策逐步完善，對外合作進展顯著，為我省“十二五”期間深入推進循環經濟奠定了堅實的基礎。

　　2011年是“十二五”的開局之年，必須全力做好節能和循環經濟工作，為我省實現科學發展、轉變經濟發展方式做出積極的貢獻?？傮w思路是：堅持節約資源和保護環境的基本國策，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展主要為主線，把節能和發展循環經濟作為促發展、轉方式的重要著力點，按照減量化、再利用、資源化的原則，認真落實國家的相關工作部署，強化政策措施，加大工作力度，狠抓工作落實，確保實現全省單位GDP能耗全年下降3.43%，為“十二五”節能和循環經濟工作開好局、起好步。

　　2011年全省節能和循環經濟工作必須做到“六個堅持”：一是堅持繼承發展，在繼承“十一五”時期行之有效的經驗做法基礎上，根據“十二五”形勢要求，積極探索，勇于創新，不斷開拓工作新局面；二是堅持促進調結構、轉方式，推動各市把節能和循環經濟工作作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要著力點，不斷強化節能各項政策措施，實現科學發展；三是堅持突出重點、全面推進，突出抓好重點行業、重點領域、重點用能單位，同時加大從面上推進的力度，努力做到全社會動員；四是堅持綜合應用多種手段推動節能工作，要充分發揮法律、財政、價格、稅收以及行政等多種手段，多管齊下，科學推進；五是堅持調動各方面積極性，要充分發揮好各地區、各部門、各行業、各單位以及廣大居民的作用，積極開展全民節能行動，盡快形成政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能工作新格局；六是堅持可持續發展理念，提升循環經濟發展戰略，積極構建“企業-園區-產業-社會”四位一體循環經濟發展體系。

　　一、全面推進節能降耗，為努力實現“十二五”節能目標開好局、起好步

　　2011年我省節能任務將異常艱巨，形勢異常嚴峻，工作難度異常大。主要體現在：一是我省單位GDP能耗絕對值位于全國最低水平(除北京外)，該指標已領先全國平均水平10年以上；單位工業增加值能耗為全國最先進水平，節能潛力較小，再往下降的空間非常有限；二是工業化、城鎮化步伐還將加快，我省產業結構重型化趨勢將加深，淘汰落后產能的余地不大，居民能源消費將剛性增長。三是節能指標任務可能更重，國家傾向于要求東部地區在“十二五”期間承擔更重的節能任務，這將給我省節能工作帶來空前壓力。

　　2011年，全省節能工作要實施好“百千萬”節能工程(計劃)，建立健全四個體系。具體如下：

　　(一)開展“雙百”節能市場化服務工程。

　　一是積極培育節能服務隊伍。積極向國家推薦實力較強的節能服務公司，爭取我省有更多的企業列入國家備案企業名單。培育發展省節能技術服務單位，公布第五批省節能技術服務單位名單。鼓勵各市根據實際情況，培育和公布本地區節能服務單位，鼓勵更多的企業和單位參與節能服務工作。鼓勵節能服務單位積極開展節能技術服務，幫助企業開展用能診斷、制定方案、開展節能改造等。

　　二是規范省節能服務單位管理。研究制定省節能服務單位管理辦法，對省節能服務單位實行分級管理、動態調整，提高節能服務單位總體水平。對第一、二批省節能技術服務單位進行重新評估，對實力弱、服務水平低、工作業績差的單位予以淘汰調整。

　　三是鼓勵推行合同能源管理。出臺我省合同能源管理項目財政獎勵資金管理實施細則，對節能服務單位申請合同能源管理財政獎勵程序、標準、監管等進行規范。試行合同能源管理項目備案制度，將項目合同備案作為財政獎勵的重要依據，及時掌握我省合同能源管理推行情況。積極向國家申請合同能源管理項目獎勵資金，爭取國家對我省合同能源管理項目的傾斜。

　　四是推廣表彰示范項目和單位。爭取通過各方的努力，約100家節能服務單位完成100項節能服務項目。會同省財政廳組織評選一批省優秀合同能源管理項目，給予一定的財政獎勵，并大力推廣其先進經驗，發揮示范帶動作用。對推行合同能源管理成效顯著的單位和個人，納入省節能先進表彰范疇，優先推薦為省節能先進單位、先進個人。

　　五是搭建節能服務平臺。加強資源整合，構建專業化的節能服務平臺，把節能技術、節能產品、節能服務單位、用能單位以及銀行、信用擔保機構等資源整合起來，更好促進我省節能服務業發展。定期開展節能服務推廣活動，把節能服務與展示、項目對接、融資、現場診斷等結合起來，推動各方共同促進節能服務產業的發展。

　　(二)開展千企節能監察行動計劃。

　　一是深入開展節能監察。制定2011年全省千企節能監察行動計劃，并分解下達監察任務。全年對約1000家企業開展現場監察，其中省負責約260家，各地級以上市負責約740家。開展公共機構、超能耗限額標準、節能產品推廣、商貿酒店節能等專項監察活動。

　　二是健全節能監察情況通報制度。定期通報節能監察進行情況，督促各地區實施好監察計劃，確保完成年度監察任務。及時通報節能監察結果，對一些影響較大的節能違法違規在新聞媒體上予以公告，加大對違反節能法律法規行為的懲罰力度。

　　(三)啟動實施萬企節能工程。

　　一是擴大節能監管范圍。調整全省重點耗能企業監管名單，將年綜合能源消費量5000噸標準煤以上企業納入監管名單，鼓勵各市將監管范圍擴大到年綜合能源消費量3000噸標準煤以上企業，重點耗能企業比較少的企業可將監管范圍擴大到1000噸標準煤以上企業。推動239家納入監管的重點商貿酒店節能，建立商貿酒店企業能源利用狀況報送制度，開展商貿酒店節能技改示范工作。

　　二是強化企業節能責任。調整省千家企業名單，將達到監管標準的企業納入名單，由于能源消費發生重大變化而未達到監管標準的企業予以剔除。研究強化企業節能責任，完善企業節能指標任務，對重點用能單位下達“十二五”節能任務，使企業節能效果與地方節能指標相掛鉤、相銜接。

　　三是鼓勵開展節能改造工程。推動各級財政和企業加大節能投入，進一步發揮財政資金的引導和激勵作用，組織符合條件的項目申報國家節能技改獎勵項目，擴大省級節能專項支持范圍，對年節能量1000噸標準煤以上、1萬噸標準煤以下的節能技術改造項目實行獎勵，同時，將建筑、交通、公共機構、商貿酒店等重點領域節能改造項目納入支持范圍。

　　四是加大公共機構節能力度。鼓勵公共機構采用合同能源管理等模式開展節能改造工程，樹立公共機構節能示范工程。加強公共機構能耗統計與監測工作，建立公共機構能源資源消耗情況定期通報制度。在公共機構開展能源緊缺體驗活動，提高公共機構從業人員節能意識。

　　五是進一步促進節能技術產品的推廣應用。編制并發布第三批省重點節能技術、設備(產品)推廣目錄。積極推廣高效照明產品和實施節能產品惠民工程，力爭全年推廣1200萬只(臺)節能產品。加強節能產品推廣工作監管，將推廣信息核查作為一項日常工作，建立長效工作機制。

　　(四)建立新的節能目標責任體系。

　　一是爭取有利于我省的“十二五”節能指標。通過多種渠道向國家反映我省節能形勢和面臨的嚴峻挑戰，為我省爭取既有利于促進發展方式轉變，又不影響經濟社會發展空間的“十二五”節能目標。

　　二是完成并印發“十二五”節能規劃。根據國家“十二五”節能規劃和省“十二五”社會發展規劃進一步完善我省“十二五”節能規劃，爭取盡快通過省政府審定印發，為我省“十二五”節能工作提供指導。

　　三是分解下達節能目標。根據國家下達給我省的節能指標，結合全省各市實際情況，將“十二五”節能指標科學分解下達給各地級以上市政府和重點用能單位，并簽訂節能責任書，建立新的節能目標責任制。

　　四是對“十一五”節能工作算總賬。修改完善各市政府和重點企業節能考核指標體系，對“十一五”節能目標總體完成情況進行評價考核，及時將考核結果向社會公布。推動落實節能獎懲機制，召開省節能減排工作領導小組第四次會議，對未完成“十一五”節能目標的地區嚴格落實問責制和“一票否決制”；召開全省“十一五”節能先進表彰會議，對“十一五”省節能先進地區、單位和個人進行表彰獎勵。

　　(五)完善節能預警監測體系。

　　一是加強節能跟蹤監測。提請省政府解除節能預警應急響應，推動有計劃分步取消對納入預警調控企業的限產、停產等應急措施，全力將工作重點轉向節能正?；胧?，嚴防能耗出現大幅反彈。加強對本地區“兩高一資”和產能過剩項目要加強跟蹤和監測分析，繼續做好全社會用電量和能源消費量的統計監測工作，及時采取有效措施，確保全年全社會用電量和能源消費總量控制在合理的水平。

　　二是推動能耗信息化平臺建設。完善省重點用能單位能源信息管理系統，做好能源利用狀況季度報告審核和匯總分析工作。把商貿酒店重點用能單位納入能源利用狀況報告季度報送范圍，實行網上直報。

　　三是完善季度形勢分析制度。每季度召開一次節能形勢分析會，分析當前節能形勢，研究部署下一步節能工作。及時將節能形勢報告報省政府，并提出進一步推動節能工作的意見建議。適時擴大參會范圍，加強調查研究，及時幫助各地、各企業解決節能工作遇到的問題。

　　四是強化主要能耗指標公布制度。盡快公布各市“十一五”主要能耗指標，定期向各市通報季度主要能耗指標完成情況，爭取試行月度通報制度。

　　(六)健全法規規范體系。

　　一是研究出臺做好“十二五”節能的指導意見。推動省委、省政府出臺做好我省“十二五”節能工作的指導意見，明確“十二五”期間我省節能工作指導思路、總體目標、主要任務，強化各項節能政策措施。

　　二是規范節能監察工作。制定出臺《廣東省節能監察管理辦法》，明確節能監察對象、手段、程序以及責任等，進一步規范和提高節能監察水平。

　　三是完善節能服務單位管理。制定出臺《廣東省節能技術服務單位管理暫行辦法》，對省節能技術服務單位申請條件、程序、監管等進行規范，實行分級管理、動態調整，推動省節能技術服務單位水平的提高。

　　四是推動實施節能評估審查。推動明確職責，落實責任，把固定資產投資項目節能評估和審查制度落到實處，切實從源頭上控制能耗的過快增長。研究制定《廣東省工業園區節能規劃評價管理暫行辦法》，推動工業園區走節約發展、可持續發展的路子。

　　五是完善節能項目管理。重新修訂《廣東省節能專項資金管理辦法》，使項目的申報門檻、推薦評審以及監督管理更加科學規范，提高財政資金的使用效益。繼續做好2008-2010年省節能專項資金的后續管理工作，盡快完成協議簽署，并指導做好完工項目的驗收工作。

　　(七)加強基礎能力建設體系。

　　一是加大節能宣傳力度。召開廣東省“十一五”節能工作成效及情況新聞通報會，大力宣傳“十一五”期間我省節能取得的成效。策劃籌備好節能宣傳周活動，盡早制定省節能宣傳周活動方案，創新宣傳方式和方法。繼續開展能源緊缺體驗日、綠色出行等活動。舉辦首屆節能國際展，為節能相關企業搭建一個更廣闊的交流、推廣、合作平臺。

　　二是實施千企萬人節能培訓計劃。加大培訓力度，實行節能分類培訓。爭取分別組織一批赴日本開展循環經濟培訓和赴美國開展公共機構節能培訓。組織一批公共機構節能培訓、兩批重點商貿酒店領域企業節能培訓、兩批省節能技術服務單位節能培訓和兩批重點耗能企業節能培訓。

　　二、大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會

　　“十一五”是我省循環經濟夯實基礎的五年。五年來，我省相繼完成了“三個規劃、四個意見、五個辦法”，即相繼出臺《廣東省循環經濟發展規劃(2010-2020年)》、《廣東省清潔生產推行規劃》和《廣東省資源綜合利用中長期規劃》等三個專項規劃，頒布了《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》、《關于加快推進清潔生產工作的意見》、《關于促進再生資源產業健康發展的意見》和《廣東省加快推進工業園區循環經濟工作意見》等四個意見，發布了《廣東省循環經濟工業園認定管理辦法》、《省市共建循環經濟產業基地認定管理辦法》、《廣東省清潔生產審核及驗收辦法》、《廣東省清潔生產技術服務單位管理辦法》和《廣東省經濟和信息化委員會關于資源綜合利用龍頭企業認定暫行辦法》等五個辦法?？偟膩碚f，我省循環經濟工作取得了明顯進展，政策措施逐步完善，示范作用已初見成效。但循環經濟發展理念尚未在全社會形成統一認識，宣傳推廣有待進一步加強，出臺的各項規劃、意見及措施也有待進一步落實。

　　2011年循環經濟工作，主要是推進“1113”工程，即做好“一個立法、一個意見、一個規劃和三個示范”工作。具體如下：

　　(一)加快完善循環經濟政策法規

　　一是加快我省循環經濟立法進程。完善我省促進循環經濟發展的法規政策體系，爭取出臺《廣東省循環經濟促進條例》。

　　二是推進循環經濟相關規劃落實。貫徹落實我省循環經濟發展規劃和資源綜合利用中長期規劃，爭取年內制訂相關規劃實施方案，加快落實我省循環經濟發展規劃。

　　三是爭取年內制訂出臺《廣東省循環經濟試點單位認定管理辦法》，指導我省循環經濟試點單位認定管理工作。

　　四是制訂加快推進自愿清潔生產的意見。提高社會和企業界對清潔生產的認知度和參與積極性，以省政府名義印發《關于進一步加大自愿性清潔生產工作力度的意見》(暫名)，推動全省企業開展自愿性清潔生產，爭取產業基地、工業園區、行業、區域內的企業和單位全面推行清潔生產上新臺階。

　　五是出臺清潔生產“十二五”規劃。加強規劃指導和統籌協調，在《廣東省清潔生產推行規劃》基礎上，爭取年內制定《廣東省清潔生產“十二五”規劃》，統籌協調我省“十二五”清潔生產工作。

　　六是完善省清潔生產聯席會議制度。爭取年內成立由分管副省長任組長，分管副秘書長和省經信委主要負責人任副組長的省清潔生產聯席會議工作制度，辦公室設在省經信委，成員單位包括經信、環保、科技、財政等部門。

　　(二)加快推進循環經濟示范工作

　　一是強化省循環經濟示范作用。加快構建“企業-園區-產業-社會”四位一體循環經濟發展體系，在“省循環經濟試點??省市共建循環經濟產業基地??省循環經濟工業園”發展模式的基礎上，以試點示范指導推進我省循環經濟發展。加強對2010年認定的省循環經濟工業園和省市共建循環經濟產業基地的跟蹤管理，繼續認定一批省循環經濟工業園和省市共建循環經濟產業基地。

　　二是強化園區清潔生產示范作用。全面推動清潔生產向縱深發展，擴大清潔生產審核范圍，進一步抓好重點領域清潔生產，進一步加大清潔生產審核力度，推進我省循環經濟工業園、產業基地內企業實施清潔生產，建立一批園區清潔生產示范，爭取年內全省實施清潔生產審核的企業數量達到1000家。

　　三是強化資源綜合利用龍頭示范作用。進一步深入開展資源綜合利用，繼續落實國家資源綜合利用稅收相關優惠政策，開展資源綜合利用產品(工藝)、電廠(機組)的認定工作，鼓勵企業加大對“三廢”的綜合利用。強化資源綜合利用企業的龍頭示范引導作用，爭取培育認定一批廣東省資源綜合利用龍頭企業。

　　四是表彰獎勵“粵港清潔生產伙伴”企業。繼續深化粵港清潔生產合作，共同推進粵港“清潔生產伙伴計劃”，公布第三批“粵港清潔生產伙伴”企業。

　　(三)加快完善循環經濟發展配套政策

　　一是加強循環經濟試點的監督管理。進一步完善我省循環經濟工業園、產業基地和試點單位以及省清潔生產企業、省清潔生產技術服務單位、省資源綜合利用企業的監督管理。

　　二是加強循環經濟財政激勵。完善激勵我省發展循環經濟、推進清潔生產的財政激勵機制，用好用活省發展循環經濟專項工作經費，爭取省級財政加大對我省發展循環經濟的支持力度，進一步發揮循環經濟工作經費在推進循環經濟工業園、產業基地、試點單位、宣傳培訓等方面的示范引導作用。進一步落實用于表彰獎勵我省省級清潔生產企業、清潔生產工作成績突出的單位和個人、以及重點支持清潔生產示范項目和技術、清潔生產宣傳培訓等的財政資金。

　　三是加強循環經濟投融資政策扶持。進一步加強與金融、稅務等部門的協作，落實國家相關部委關于支持循環經濟發展的投融資、稅收優惠政策措施意見，加大金融機構對我省循環經濟發展的投融資政策扶持，為我省循環經濟發展創造更好的政策環境。

　　(四)加快完善循環經濟中介服務體系

　　一是完善循環經濟老師隊伍建設。進一步完善循環經濟老師庫，在全省范圍內甄選一批循環經濟老師，公布一批省循環經濟老師，同時完善廣東省清潔生產老師庫。

　　二是完善清潔生產技術服務單位的管理。落實省清潔生產技術服務單位管理辦法，加強對清潔生產技術服務單位的動態管理，研究建立清潔生產技術服務單位業務備案制度，開展業績考核。

　　三是充分發揮行業協會推進循環經濟發展的作用。充分發揮各行業協會在推進行業循環經濟和清潔生產方面的作用，依托協會等中介機構，爭取年內建立廣東省循環經濟服務平臺，加快循環經濟、清潔生產及資源綜合利用工作的信息化進程。

　　(五)加強循環經濟發展研究

　　一是加強循環經濟調研。依托省循環經濟老師，開展省循環經濟相關課題調研，編制循環經濟專題研究報告?？偨Y各地市、各循環經濟試點示范單位、相關機構在推進循環經濟、清潔生產、資源綜合利用中的先進經驗及做法，提出符合我省實際、具有廣東特色的循環經濟發展模式。

　　二是舉辦循環經濟半月談。舉辦一次“循環經濟半月談”研討活動，邀請國家及省循環經濟相關老師，共同探討我省循環經濟發展模式。

　　三是舉辦清潔生產“生態設計”研討會，邀請國家、省內清潔生產、工業設計領域的有關老師、單位、清潔生產企業、技術服務單位、技術研發部門等參加研討，推動我省兩型社會和兩型工業的研究與實踐。

　　(六)加強循環經濟宣傳培訓

　　一是加強循環經濟宣傳培訓。編制循環經濟培訓教材，出版《循環經濟讀本》，以“三個規劃四個意見五個辦法”及《循環經濟讀本》為培訓教材，在全省范圍內開展循環經濟相關培訓，在全省開展若干次循環經濟相關培訓。

　　二是依托省清潔生產培訓體系，新增培訓一批國家級、省級清潔生產審核師。編制《清潔生產手冊》，進一步宣傳推廣清潔生產理念，指導我省企業開展清潔生產審核。