四川省2011年安全生產工作意見的通知
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各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《四川省2011年安全生產工作意見》已經省政府同意，現印發你們，請結合本地區、本部門、本單位實際，及時安排部署2011年安全生產工作，明確目標任務、細化工作措施，促進各項安全生產措施落實，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。
四川省2011年安全生產工作意見
一、總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本”的安全發展理念，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在認真總結“十一五”安全生產工作的基礎上，認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號，以下簡稱國務院《通知》）和《四川省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（川府發電[2010]59號，以下簡稱省政府《實施意見》）為主線，以強化企業安全生產主體責任和強化安全生產工作責任意識為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，進一步深化“三項行動”和“三項建設”，大力實施“科技興安”戰略，夯實安全生產基礎，確保“十二五”安全生產工作良好開局，為全省經濟和社會發展提供堅實的安全保障。
二、目標任務
確保不發生重大及以上生產安全事故；確保不突破國務院下達的生產安全事故死亡人數控制指標（具體考核指標待國務院安委會下達我省后，由省安委會另行下達）。
三、工作重點及措施
（一）以認真貫徹國務院《通知》精神為主線，加大宣傳貫徹執行力度。
1.開展多種形式宣傳貫徹活動。以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展好2011年“全國安全生產月”、“安全生產天府行”等系列宣傳活動，各級政府要組織相關部門組成宣講團，深入基層、深入企業進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動國務院《通知》各項政策規定的全面貫徹實行。同時，要充分發揮電視、電臺、報紙和網絡等媒體優勢，采取多種形式進一步開展宣傳教育和輿論引導工作。
2.加強國務院《通知》和省政府《實施意見》執行力度。各級政府、各職能部門和各類企業要認真貫徹好、落實好國務院《通知》和省政府《實施意見》，依據區域特點和行業領域的實際情況，制定切實可行的具體方案，落實工作措施，確保各項政策、規定執行落實到位。
3.強化監管責任。認真落實國務院《通知》對地方政府安全生產責任的規定，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。各地要對照國務院《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導現場帶班、班組安全建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全生產保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
（二）強化安全生產源頭管理。
1.進一步完善落實安全生產市場準入制度。要強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度，嚴格行業安全準入，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。按照國家相關規定和要求，嚴格安全生產行政審批程序，對不符合安全生產相關標準的企業，依法停產整頓或吊銷安全生產許可證。
2.深化重點行業領域的安全專項整治。繼續抓好煤礦、道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品等重點行業領域的安全專項整治，重在預防，深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，切實抓好水害防治和井下防災避險“六大系統”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；非煤礦山要深化露天礦山隱患專項整治，強化礦山技術基礎管理，加快淘汰和關閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山；危險化學品要集中治理危及公眾安全的重大隱患；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產；冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理；道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制。各級人民政府要加大對隱患排查治理工作的監督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號。要繼續實行省、市（州）兩級重大安全隱患公示制度，并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。
3.嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續保持高壓態勢，深入開展“打非”專項行動。建立健全省市縣三級部門之間、同級部門之間安全生產信息溝通機制，進一步完善安全生產綜合監管、行業管理部門會同工商、司法等部門聯合執法機制，深入開展聯合執法檢查行動。要嚴厲打擊企業生產、經營、建設過程中的非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業、作坊，要依法依紀嚴肅查處相關責任人員。同時，各有關職能部門應結合行業特點分別制訂安全檢查標準，細化、量化安全檢查的內容、程序和要求，記錄檢查和處理結果，建立健全安全監管檔案，規范監督檢查行為。
4.嚴格實行“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目設計時，應當依法組織或者委托具備相應資質的設計單位進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇，建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的，一律不予審批，不得開工建設；建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計進行施工，未做到同時施工的，責令停止施工；建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。
（三）加大“科技興安”戰略實施力度。
1.加快完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系。整合安全生產科技資源，構建安全生產科技創新、技術研發與成果轉化體系，加強科技創新能力建設，把安全生產建立在依靠科技進步的可靠基礎上。通過政策引導、推廣示范等多種形式，深入開展關鍵性技術攻關，著力解決長期困擾我省安全生產重點行業領域的關鍵性技術瓶頸，重點研究開發重大危險源監控以及煤礦井下防災避險“六大系統”。加快物聯網化的“省、市（州）、縣（市、區）及企業”四級安全生產管理平臺建設。
2.加快安全生產技術服務體系建設。加強安全生產技術服務機構的建設與管理，初步形成省、市（州）、縣（市、區）三級安全生產技術服務網絡，重點加強煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的技術服務。積極推動安全評價、檢測檢驗、事故鑒定、技術改造和安全培訓等技術服務規范化發展，大力開展安全生產物證分析、司法鑒定和風險評估等相關工作，為全省安全生產提供堅實的技術支撐保障。
（四）加強安全生產基層基礎工作。
1.提高基層安全監管水平。結合鄉鎮機構改革，進一步完善鄉鎮安全監管體系，強化鄉鎮安全監管職能，完善委托鄉鎮執法領域和范圍，切實加大安全執法力度。加強監管監察隊伍建設，進一步明確和落實監管責任，充實基層監管力量，創新工作機制，改進工作方式，提高業務素質，不斷提高監管監察效能。
2.加強企業車間、班組安全管理。督促企業建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準，并充分落實到車間或班組的生產過程之中，使企業安全生產工作常態化、規范化、標準化，繼續開展企業安全生產標準化創建活動。引導企業加大安全投入，加強員工安全教育培訓，不斷提高生產企業一線從業人員預防生產安全事故的能力和水平。繼續推廣“白國周班組管理法”，推進班組安全基礎建設。
3.夯實社區、園區安全基礎。按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求，全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。總結“安全生產示范鄉鎮（街道）”建設和推廣經驗，深入開展鄉鎮（街道）、村（社區）和企業“安全生產管理規范化”創建活動，開展“安全生產管理規范化工業集中發展區”創建活動。推行基層社區、村（社）安全生產工作劃片包干的“網絡化”管理，不斷總結推廣安全生產基層基礎建設的先進經驗。從加大安全投入、規范制度建設、培育安全文化等多方面采取措施加強社區、工業園區安全基礎建設。
（五）加強應急救援能力建設。
1.加強應急救援基地建設。不斷完善國家礦山救援芙蓉基地和國家危險化學品救援瀘州基地的基礎設施建設，保障基地建設資金落實到位，及時配置更加先進適用的救援裝備。充分依托礦山、石油、天然氣和化工等行業內國有重點企業，根據區域應急救援特點，進一步加強區域性專業救援基地建設。
2.完善應急管理機構建設。建立健全各級政府、各有關部門、各重點生產經營單位安全生產應急管理組織機構，充分履行應急管理和救援指揮的職能職責。完善應急救援信息管理體系，進一步加強省市縣三級安全生產應急救援指揮機構建設，逐步實現應急救援指揮平臺的互聯共通，做到信息傳遞及時、指揮協調有力。
3.加強應急救援隊伍建設。進一步建設和完善安全生產區域性專業救援隊伍，并在“一專多能”的基礎上，合理布局全省應急救援力量，形成覆蓋全省安全生產各個行業領域的應急救援網絡。加大救援裝備投入，加強應急救援隊伍實戰演練。完善應急預案體系，組織應急救援隊伍和各相關部門定期開展安全生產應急救援演練，提高突發事故的處置能力和統籌協調能力。鼓勵、引導生產經營單位或重點行業單獨或合建專職專業應急救援隊伍。在部分有條件的化工園區試點，開展安全生產應急救援隊伍一體化示范建設。
（六）強化職業安全健康工作。
1.扎實推進重點行業領域職業危害治理。各級安監、衛生、社保、工會等部門要進一步加強協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整后的職責職能，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作。把治理職業危害、改善作業環境、提高健康保障作為民生工程狠抓落實。
2.全面落實企業職業安全健康管理主體責任。生產企業要認真貫徹執行國家有關職業安全健康的法律、法規、規章、標準、規程，積極推進職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度，對職業危害嚴重的企業，要設置或指定職業安全健康管理機構或組織，配備專（兼）職專業管理人員，指導企業防范和減少職業危害，改善生產環境。加快啟動出江基地國家級職業病檢測康復中心建設工程。
（七）強化安全教育培訓工作。
1.加強安全宣傳教育培訓體系建設。積極推進安全生產教育培訓改革創新，進一步提高安全生產教育培訓科學化水平；完善培訓體系，提升培訓質量，增強培訓的針對性和實效性；落實培訓責任，強化企業職工和干部教育培訓，全面提升企業從業人員和安全監管監察人員整體素質；加強安全專業人才培養，充分發揮注冊安全工程師作用，為促進安全發展提供堅強的人才支持和智力保障。
2.加大宣教培訓工作力度。建立完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”和企業全員培訓工程。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。加快四川科技職工大學改制組建四川安全職業技術學院的步伐。
3.提高培訓的針對性和實效性。各級政府及相關部門要進一步完善安全生產教育培訓管理體制，把安全生產教育培訓納入安全生產工作總體規劃和目標考核體系，統一規劃，統一考核；將從業人員特別是農民工的安全生產教育培訓納入政府公共服務范疇，安排專項資金予以保障；把安全生產教育培訓納入執法檢查重要內容，加強監督檢查，指導督促生產經營單位落實安全生產教育培訓責任。
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