構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見
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各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府有關部門：
為加快構建農村現代經營服務新體系，全面推進供銷合作社改革發展，結合我市實際，現提出如下意見：
一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務
近年來，全市供銷合作社系統認真貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署，始終堅持為農服務宗旨，著眼于破解“三農”難題、統籌城鄉發展，不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務領域，努力探索新時期供銷合作社的定位和發展途徑，從創新農村現代流通起步，拓展到農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系，再到全面推進農村新型經營服務體系建設，經營服務領域明顯擴大，發展活力明顯增強，經濟實力明顯提升，服務能力明顯提高，為促進農業發展、農民增收、農村繁榮做出了重要貢獻，已成為新時期推進農村經濟發展和社會進步的重要力量。
今后一個時期全市供銷合作社改革發展的總體目標任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發展方式的轉變，加快構建農村現代經營服務新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展作出重大貢獻。
二、突出重點，構建農村現代經營服務新體系
（一）大力推進農村現代日用消費品流通網絡和新型農資經營服務體系建設。整合縣域資源，加快日用消費品流通網絡、煙花爆竹經營網絡和新型農資經營服務體系建設。支持供銷社組建日用消費品、煙花爆竹和農業生產資料配送經營公司，在有條件的鄉鎮或結合新農村建設規劃在人口聚集的村莊建設日用消費品供銷連鎖超市和銷售網點，實現聯合采購和連鎖配送，確保我市供銷社經營的商品貨真、質優、價廉。對經營煙花爆竹等特殊商品的，市供銷社、公安、安監等有關部門要密切配合，加強零售網點的審批和管理，確保安全經營。支持供銷合作社開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，實施由供銷合作社農業生產資料配送公司對農戶的化肥直供，并積極開展種子、農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。
（二）全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從生產基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品，建設標準化、無公害生產基地；創新經營方式，探索降低成本、提高效率，使優質農產品直接進入終端市場的運營模式；發揮聯合優勢，支持供銷社在農產品標準化生產基地集中的區域建設農產品交易中心，搭建全市農產品信息、合作、交易平臺。
（三）繼續推進再生資源回收利用體系建設。著眼循環經濟，支持供銷合作社積極恢復開展再生資源經營業務。把握機遇，迅速發展壯大供銷合作社再生資源公司；支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車回收、拆解業務；充分利用基層供銷社、棉廠、棉站等閑散場地，建立回收、集散、分揀、加工中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經營網絡。
（四）扎實推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。立足于農民的物質生活，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續搞好各地試點的同時，選擇農民年人均收入較高、人口聚集的村鎮、新農村建設規劃的社區或者農村集市駐地，積極推進社區服務中心發展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農村社區服務中心，大力推進公共服務向農村延伸。
（五）積極推進供銷合作社安全統籌統保業務發展。各級供銷合作社要進一步加大安全生產、安全經營管理工作力度，加強對重點部門、重點崗位的安全監控監管，健全和完善事故應急救援體系，建立健全應急救援骨干隊伍，加強救援人員培訓教育和演練，提高處理特大事故、災害的能力。要分利用國務院允許供銷合作社“行業自保”的政策，認真做好安全統籌統保工作，確保社有資產和系統人員安全。
（六）探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作，在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持縣及縣以上聯合社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。
三、改革創新，加強供銷合作社組織體系建設
積極適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，推進聯合與合作，建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。
（一） 加強基層供銷社建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，全面推進供銷合作社基層組織發展。要徹底轉變觀念和經營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。根據經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。加強基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體。
（二）增強聯合社的服務功能。加強市、縣供銷合作社機關建設，健全理事會、監事會機構設置，將建設農村現代經營服務新體系的各項任務賦予供銷合作社。大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，積極組建行業協會、農產品經紀人協會，為農民專業合作搭建服務平臺。強化社有資產監管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者積極性。進一步加強本系統內對重要農產品、農業生產資料、再生資源和煙花爆竹經營活動的管理，監督社有企業依法合規經營，督促其完善內部管理、加強風險控制。各縣（市、區）供銷合作社聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的縣級聯合社機關，由當地政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。
（三） 加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，依據供銷合作社特點，發展公司企業。有條件的社有企業要積極參與農業產業化經營。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民；大力推進社有企業改革，健全現代企業管理制度，采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭能力；進一步調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中。推進企業并購重組，加快縱向整合和橫向聯合，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團，增強供銷合作社為農服務實力。
（四）依法維護供銷合作社權益。各級政府根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。市供銷合作社及縣（市區）聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經縣聯社審批，其改制后的剩余資產由縣聯社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有的規模和性質予以回遷和重建。
四、加強領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度
各級政府、各有關部門統籌城鄉一體化發展，要推進供銷合作社改革，加強組織領導，加大政策扶持，強化協調配合，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。
（一）加大公共財政和金融支持力度。各級要加大對供銷合作社改革發展的扶持力度，從2011年起，市政府設立供銷合作社改革發展專項資金，支持供銷合作社加快構建農村現代經營服務新體系。專項資金具體使用和管理辦法由市財政局、市供銷社共同制定；各縣（市、區）政府也要設立供銷合作社改革發展專項資金，并逐步加大扶持力度。在市、縣（市、區）政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農村金融體系創新。
（二）支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極領辦和發展農民專業合作社，參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級財政要繼續加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社，參與國家和省農業產業化、標準化示范、農業技術推廣項目等有關涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。重視發揮供銷合作社系統行業協會的積極作用，依法承接政府委托的職能。
（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現有土地的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，納入各級用地計劃，給予重點支持。
（四）加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的地方政策性掛賬，從2011年起，由市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對停業、破產企業的呆壞賬要盡快處置。各級政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、基本醫療保險問題。
（五）加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納農村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。
聊城市人民政府
二O一一年一月二十日
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