眉山市扎實推進制度鞏固深化年工作的意見
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各區、縣人民政府，經開區和工業園區管委會，市政府各部門：
為建設好法治政府、責任政府、服務政府、效能政府、廉潔政府，保障“十二五”各項工作任務全面完成，保障“十二五”開局之年高位求進、加快發展。市政府決定，繼續堅持制度建設，扎實推進制度鞏固深化工作。
制度問題是帶有根本性、全局性、長期性和穩定性的問題。依法行政、按制度辦事是政府工作的基本準則。2009年、2010年，市政府相繼實施了“制度建設年”和“制度執行年”工作，取得了明顯的經濟效益、社會效益和政治效益。依法行政、按制度辦事的意識進一步增強，行政決策、執行、監督、問責和績效評價的制度框架基本形成，行政行為更加規范有力，行政決策更加科學民主，規范性文件制發清理更加及時，行政監督更加深入，行政問責更加具體，政務公開更加廣泛，法治政府創建成為全省示范，行政調解辦法填補全國空白。2011年，要按照鞏固深化的總體要求，鞏固成效，深化制度的建設和執行，使這項工作步入常態化。現提出以下意見。
一、執行好制度
（一）切實提高執行力。要把按制度辦事作為工作的準則，堅持用制度思維研究問題、推進工作、破解難題。切實抓好重點制度的執行工作，明確一把手為第一責任人，明確各個執行環節的責任主體，明確執行的時限和階段性要求，防止制度執行層層遞減。要統籌協調各方面制度的運行和執行工作，著力提高制度執行的水平和能力。
（二）細化執行機制。結合實際，對法律法規規章、上級的政策規定和制度提出可操作、可項目化的落實辦法，做到各項法律法規規章和上級規定在眉山切實落地。
?。ㄈ┙绦锌冃Э荚u機制。對各單位的制度執行力度和成效等方面情況進行績效考評。
?。ㄋ模娀瘑栘煛栏駡绦小睹忌绞姓块T執行制度不力問責辦法（試行）》（眉府發[2010]5號），在執行制度過程中，有執行慢、執行差、亂執行等情形，對單位一把手進行行政問責。對故意破壞制度、不執行制度、造成嚴重不良影響的行為，依法依規追究責任。
二、抓好制度執行的監督
?。ㄎ澹┙∪局?。政務服務中心、便民服務中心必須公示辦事流程、承諾時限、收費標準、聯系方式等事項。行政執法部門必須公開“三定”方案中的職能職責，亮權行政，公示執法依據、職責范圍、執法程序等內容。公共服務單位必須公示公共服務事項及其辦理時限和收費標準等內容。其他需要接受公共監督的制度，也應進行公示。
?。╅_展綜合監督評議。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會公眾監督、輿論監督和政府內部層級監督，建立健全制度建設綜合監督評議體系。定期邀請人大代表、政協委員對制度建設和執行情況進行審議評議。今年，對市本級政府性投資重點工程管理、中心城市管理、效能建設和新型農村合作醫療的制度建設和執行情況，開展監督評議活動。
（七）建立聯席會議制度。由市監察局牽頭，適時召開制度執行監督聯席會議，市政府辦公室、市法制辦、市審計局、市發展改革委、市財政局等部門參加，及時交流情況，總結經驗，發現并解決突出問題。
（八）實行報告審議制度。各區縣人民政府、經開區和工業園區管委會、市政府各部門每年在向市政府報告工作時，要專題報告本單位的制度建設和執行工作情況。市政府常務會議每半年或一年進行一次審議。
三、進一步完善制度體系
（九）全面開展清理。按照依法履行政府職能的需要清理制度，完善覆蓋決策、執行、監督和問責等環節的完整閉合的制度體系，做到每項制度的實體、程序和責任追究等內容完備。
?。ㄊ┰鷮嵶ズ迷u估。對制度體系的完整性、內容的完備性、執行的有效性進行評估，提出完善的措施，形成評估報告。
（十一）完善制度補償機制。對內容缺失的要按照程序補充完善，對操作性不強、執行效果不佳的要及時修訂，對有沖突的制度條款要進行協調平衡，嚴重脫離實際或者失效的要及時廢止。
（十二）完善程序性制度。適時出臺《眉山市行政程序規定》，對行政決策、行政執法、行政審批、行政聽證、行政公開、行政監督和責任追究等程序進行規范。
（十三）強化制度的協調統一。完善制度的制定和審查程序，各綜合協調部門要加強對本系統制度間的銜接協調，市政府辦公室、市法制辦要加強對政府所有制度的統籌協調，保證政府制度的統一性。
四、加強組織領導
?。ㄊ模┞鋵嶎I導責任。各區縣人民政府、經開區和工業園區管委會、市政府各部門行政首長是本單位制度建設和執行的第一責任人，要負總責，親自抓。要將制度建設和執行工作納入重要工作日程，切實抓落實。
?。ㄊ澹┘{入目標考核。每年將制度建設和執行工作納入市政府專項目標考核。
?。ㄊ┰O立制度創新獎。每年對具有獨創性、示范性，效益顯著的制度創新成果進行評選，由市政府予以表彰獎勵。
（十七）實行項目化管理。市政府辦公室將本文件安排的工作項目化，分解落實，強力推進，按期完成。
二O一一年二月九日
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