關于加快服務業跨越發展的若干政策
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各區縣人民政府，日照經濟開發區、山海天旅游度假區管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業單位，國家、省屬駐日照各單位：
《關于加快服務業跨越發展的若干政策》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
日照市人民政府
二O一一年二月二日
關于加快服務業跨越發展的若干政策
為深入貫徹落實省政府《關于加快服務業跨越發展的若干政策》（魯政發[2010]80號）和市委、市政府《關于加快經濟發展方式轉變的意見》（日發[2010]12號）精神，充分發揮服務業在轉方式、調結構中的作用，促進全市服務業跨越發展，結合我市實際，制定如下政策。
一、放寬市場準入
1.凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事服務業經營。
2.放寬服務業企業出資最低限額，除法律、法規另有規定的外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。
3.允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20％，其余2年內繳足。
二、實施財稅優惠
4.2011至2015年，市級財政按上年度GDP萬分之一繼續設立并逐步增加服務業發展引導資金。主要用于為國家、省服務業引導資金項目配套，培育服務業發展載體和扶持服務業重點項目，以及用于服務業工作獎勵等。各區縣政府，日照經濟開發區、山海天旅游度假區管委也要設立并逐步增加服務業發展引導資金，吸引社會資金加大對服務業的投入。
5.認真貫徹落實《關于加強財源建設的實施細則（試行）的通知》（日政辦發〔2006〕58號）精神，繼續擴大財源建設資金中服務業財源建設資金額度，鼓勵支持服務業項目建設與發展。2011?2012年，市財政對省返還的區縣上繳省級營業稅、企業所得稅、個人所得稅部分，全額返還相關區縣，重點用于區縣支持地方服務業發展。
6.加強總部經濟，增強城市綜合競爭力。對外地服務業大企業總部遷入我市的，自上繳稅收之日起，實行為期5年的財政扶持，前兩年繳納的所得稅地方留成部分，受益財政給予全額補助，后三年繳納的所得稅地方留成部分，按50％補助該企業；新入駐對我市長遠發展具有重要作用的總部企業，在享受上述政策的同時，可采取“一事一議”的方式，加大扶持力度。
7.支持服務業企業深化改革。服務業國有企業產權整體轉讓以及企業整體改制的，土地、房產按政策處置后辦理權屬變更手續，不視同交易行為；經縣級以上人民政府及企業主管部門批準改制的企業，因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。有關企業以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。
8.新型地方金融組織在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押等相關事務時，參照銀行業金融機構對待。
9.鼓勵服務業企業科技創新。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對符合條件的科技企業孵化器，在國家規定期限內，對其孵化服務的收入，免征營業稅。對經認定的高新技術型服務企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。
10.符合條件的非營利的中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保或者再擔保業務取得的收入，經稅務機關審核，自納稅人享受免稅之日起，免征營業稅3年。
11.支持事業單位轉企改制。事業單位人員領辦、創辦服務業企業的，自營業之日起3年內，由同級財政給予當年實際繳納營業稅地方留成部分30％的資金獎勵。
12.鼓勵發展農村服務業。對區縣及區縣以下依法登記設立的服務業企業，自營業之日起3年內，由當地政府給予當年實際繳納營業稅地方留成部分30％的資金獎勵。
13.鼓勵發展新興服務業。對新設立的工業設計企業、物業服務公司、中介服務企業、家政服務企業、會展企業、服務外包企業、創意產業企業，自營業之日起3年內，由同級財政給予當年實際繳納營業稅地方留成部分30％的資金獎勵。
14.支持企業實施主輔業務分離。分離后成立的服務業企業，要積極開展社會化服務，大力拓寬服務領域，企業因主輔業務分離造成稅、費負擔增加的，對地方財政貢獻增加部分，由同級財政等額予以補助。
三、強化金融扶持
15.對國內外金融機構來日照新設立的區域總部和分支機構，以及新成立的新型地方金融組織，由市財政給予一次性獎勵。鼓勵金融機構到縣、鄉設立分支機構；支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。制定完善對金融機構的考評辦法，對創新金融產品、為地方經濟發展和金融穩定做出貢獻的金融機構，由市政府給予表彰獎勵。對金融企業高管人員，根據其繳納的個人所得稅，給予適當獎勵；對融資性擔保機構代償部分，按照貸款風險補償辦法，給予適當的風險補償；鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，支持其擴大對金融機構的持股比例。認真貫徹實施市委、市政府《關于做大做強金融業的意見》（日發〔2009〕33號），各區縣要制定鼓勵和扶持金融業發展的政策措施，全面推進金融生態建設，優化金融發展環境。
16.引導金融機構根據服務業企業資金需求特點，在信貸、證券、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創新力度，加大對符合條件的服務業企業的授信額度，滿足不同類型服務業企業的多元化金融需求。支持符合條件的服務業企業通過發行股票、債券等多渠道籌措資金；鼓勵產業投資基金、創業投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業企業開展業務，在法律允許的框架內探索符合服務業企業實際的擔保抵押方式。全市各商業銀行支持服務業的信貸增速要高于信貸平均增速1個百分點。
17.建立中小服務業企業貸款風險補償機制，發揮銀行信貸支持中小服務業企業的積極性。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。加大小額擔保貸款資金投入，增加擔保基金規模，建立完善小額擔保貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款的有效獎勵和補償機制，加快推進小額擔保貸款工作的全面開展。
四、保障土地供應
18.服務業發展用地要納入土地利用總體規劃和城市總體規劃，對列入國家、省、市“十二五”服務業發展規劃的重點服務業園區、重點服務業項目要優先安排年度用地計劃指標；積極爭取省級重點項目用地指標“點供”。
19.對引入的總部企業及企業設立的研發中心用地，可優先辦理規劃和建設用地手續。
20.城市、旅游度假區及各類開發區規劃確定的商業、服務業等公共服務設施和旅游設施用地，不得擅自改作它用。在符合土地利用總體規劃的前提下，對利用荒地、荒山、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島等土地開發的旅游等服務業項目，給予重點支持。
五、規范收費和實施價格支持
21.治理和規范服務業收費。每年向社會公布一次行政事業性收費項目目錄，凡未列入《收費目錄》而以行政事業性收費名義征收的收費項目，公民、法人和其他社會組織可以拒絕繳納。對服務業企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的（不符合國家產業政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。
22.落實好服務業與工業用電、用水、用氣同價價格政策，進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務業企業用電成本。加強對服務業價格的跟蹤監測，密切關注資源性產品價格變動對重點服務業價格的影響，為價格調控提供科學及時的決策參考。加大價格政策宣傳和價格信息發布力度，廣泛宣傳促進服務業發展的價格法規政策，增強服務企業的價格自律和依法維權意識。
六、培養和引進人才
23.有計劃地在職業技術院校增設服務業緊缺專業，擴大招生規模；加強服務業人才的繼續教育，充分利用各類職業技能教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。人力資源社會保障部門所屬公共就業（人才）服務機構為城鄉求職者提供免費服務。
24.加快引進文化創意、工業設計、現代物流、金融、營銷管理和軟件與信息服務等高級專業人才，吸引在國內外著名服務業機構從業人才來我市領辦、創辦服務業企業。對引進的海外高層次人才取得的一次性補助，免征個人所得稅；對外籍個人取得的住房補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按國家稅收規定，免征個人所得稅。
25.深化事業單位人事制度改革。根據服務業事業單位特點，科學合理設置崗位，探索有利于服務業事業單位創新發展的公開招聘方式方法。鼓勵服務業事業單位引進高層次緊缺專業人才，如無崗位空缺的，可按規定程序申請特設崗位；高層次人才聘用期限可適當延長或無固定期限。
七、鼓勵自主創業和吸納就業
26.對符合條件的服務業企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，自2011年1月1日至2013年12月31日經審批后，按實際招用人數，3年內定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。原下崗失業人員再就業稅收優惠政策在2010年12月31日未執行到期的，可繼續享受至3年期滿為止。同時，給予社會保險補貼，社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，期限最長不超過3年。
27.高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦服務業企業可免費參加創業培訓，享受一次性崗位開發補貼、一次性創業補貼，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。其中，創辦家庭服務業企業的，免收期限延長至5年。
28.對為登記失業人員開展家政服務等便民利民職業培訓和職業介紹的機構，按規定給予職業培訓和職業介紹補貼。
八、組織領導與考核獎勵
29.進一步加強和完善服務業聯席會議制度和定期通報制度。協調推進服務業跨越發展過程中地區之間、部門之間的關系。
30.把加快發展服務業作為考核各區縣和有關部門的重要內容，進一步完善服務業考核獎勵辦法，加大對各區縣政府、市直相關部門考核力度，并將有關指標考核結果納入到全市目標管理績效考核中使用。其中，服務業增加值占GDP的比重當年增加2個百分點以上且增速高于全市平均水平1個百分點以上、服務業投資增速高于全市平均水平2個百分點以上的區縣，市政府給予表彰獎勵。
31.定期對政策貫徹執行情況進行督查，對不執行或執行不到位的單位和個人嚴格查辦，一經查實，追究單位負責人和相關責任人的責任。
32.建立健全服務業統計工作機制，定期發布服務業發展的預警、預測和信息；服務業各主管部門要各司其職，各負其責，把加強管理與促進發展結合起來，加強部門之間的協作和配合，共同促進服務業發展。
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