各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區）：

　　為深入貫徹中央林業工作會議和省委林業工作會議精神，科學發展林業，有效保護生態，大力發展林業產業，促進我州經濟社會又好又快發展，按照省委、省人民政府建設“森林云南”和省人民政府《關于加快推進中低產林改造的意見》的要求，現就加快推進我州中低產林改造工作提出如下實施意見。

　　一、充分認識開展中低產林改造的重要意義

　?。ㄒ唬┓e極開展中低產林改造是解放和發展農村生產力的必然要求。我州93.44%的國土面積在山區，3059萬畝林地占國土面積的72%.農民人均擁有集體林地面積9.9畝，是人均耕地的10.6倍。林地不僅是我州重要的土地資源和林業重要的生產要素，而且是農民重要的生產資料和生活保障。集體林權制度改革極大地激發了廣大農民愛林、護林、用林的積極性，出現了群眾爭相購苗，自覺造林的可喜局面。但由于長期以來，森林的過渡采伐和粗放經營，導致一部分林地演變成殘次林和低矮灌木叢，這些林地“遠看一片綠，近看彎扭木”，不僅經濟效益低，而且生態效益也較差，亟需改造。中低產林改造是省委、省人民政府提出的重大戰略舉措，是我州當前林業改革發展中十分緊迫和現實的重要任務。開展中低產林改造，培育優質高效森林資源，可以使農民獲得更多的優質生產資料，獲取更大的經濟效益，是農民增收致富的有效途徑。中低產林改造是中低產田地改造從耕地向林地的延伸和拓展，必將進一步解放和發展農村生產力。

　　（二）積極開展中低產林改造是發展現代林業的重要內容。我州3000多萬畝林地，有林地蓄積量平均每畝僅為3.6立方米，低于全省每畝6.88立方米和全國每畝5.6立方米的平均水平，林地生產力較低，全州中低產林面積有772萬畝（其中：商品林545萬畝，公益林227萬畝），亟需改造的有527萬畝（其中：商品林418萬畝，公益林109萬畝）。要徹底改變林業“大資源、小產業、低效益”的被動局面，就必須樹立科學經營林業的理念，圍繞州委、州政府提出的到2012年建設2000萬畝林業產業基地，其中重點發展1000萬畝優質泡核桃產業基地，實現林產業發展大突破的目標，加快推進中低產林改造，培育優質高效的森林資源。通過對全州527萬畝中低產林的改造，不僅可以滿足林產業發展的用地需求，而且每年生產的低次材和剩余物，必然催生以此為原料，以機制炭、活性炭、人造板材為產品的現代林業綜合加工利用產業。因此，開展中低產林改造是發展現代林業的重要內容，是充分發揮林業生態、經濟、社會和文化多種功能，滿足社會多樣化需求的必然選擇。

　?。ㄈ┓e極開展中低產林改造是建設生態文明的客觀需要。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。兩類林經營是林業發展的政策取向，商品林也有生態效益，公益林同樣有經濟效益。但由于商品林經營和公益林管護存在較大的經濟反差，公益林管護者缺乏積極性。各地都要認真研究制定公益林保護和合理利用的政策措施，一方面要切實落實公益林生態效益補償，另一方面除自然保護區和其他特種用途林之外，在確保公益林性質不變的前提下，允許對限伐區的公益林進行撫育間伐和更新采伐等低效林改造，提高公益林的生態效益和自我補償能力。開展中低產林改造，有利于建立責權利明晰的森林建設和保護制度，有利于調動廣大農民和其他林業經營者發展林業、保護森林的積極性，有利于增強森林應對氣候變化和維護生態安全的能力，有利于人與自然和諧發展、經濟社會可持續發展和促進生態文明建設。

　　二、中低產林改造的指導思想、基本原則和目標任務

　?。ㄋ模┲笇枷?。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中和五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“森林大理”建設。以林產業大發展、生態大改善為目標，以深化林業綜合配套改革為動力，以林農和其他林業生產經營者為主體，以培植龍頭企業為突破口，以培育優質高效的森林資源為目的，以科技支撐為手段，嚴格改造標準，突出改造重點，明確改造方式，規范改造程序，優化林分結構，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。

　　（五）基本原則。堅持生態優先、產業優化，協同推進林業生態、產業、文化三大體系建設的原則；堅持依法利用、科學利用、充分利用的原則；堅持政府引導，農民自愿，吸引企業和社會力量參與的原則；堅持因地制宜，分類指導，分區施策的原則；堅持科學規劃，突出重點，注重實效，穩步推進的原則；堅持依法依規，規范有序的原則。

　?。┠繕巳蝿?。用10年左右時間規劃完成527萬畝中低產林改造任務。其中，2010年至2012年規劃改造216萬畝；到“十二五”末規劃改造396萬畝；到2020年全面完成中低產林改造規劃任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成林業的良性發展機制、林地的有效保護機制、生態的長效建設機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。其中：418萬畝商品林改造，要大力培育以核桃為重點的木本油料、以紅豆杉為重點的珍貴藥用原料林、以華山松、榿木、速生桉為重點的豐產用材林等商品林基地，使改造后的中低產林綜合產值提高50%以上，并為食品、林藥、林化工、林脂和現代木材加工工業提供充足的資源保障。109萬畝公益林改造，要不斷優化樹種結構，尤其要多選擇核桃等既有經濟效益又有生態效益的兼用型樹種，完善生態功能，使生物多樣性有效提升，綜合效益明顯提高。

　　三、實施范圍和改造方式

　?。ㄆ撸┙缍藴??？h市林業行政主管部門根據當地森林資源調查結果和林業生產力水平，參照國家林業局發布的《低效林改造技術規程》，按以下標準界定縣市改造標準，經縣市人民政府審核、州人民政府審定，報省級林業行政主管部門備案。

　　總體標準：林相殘敗，功能低下，并導致森林生態系統退化的林分；林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；風倒木、病害木比重占單位面積株數20%以上的林分；因未適地適樹或種源不適而造成的低效林分。

　　生態標準：植被覆蓋度小于40%的中齡林以上的林分；組成單一、結構不良、林相殘敗、防護功能低下、無培養前途的林分；林分衰敗，生態防護功能顯著下降的成、過熟林。

　　經濟標準：樹高、蓄積生長量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；林分中目的樹種組成比重占40%以下；商品材預期出材率低于50%；生產非木質產品，連續3年產品產量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產非木質產品，林木或品種退化，已不適應市場需求的林地。

　?。ò耍嵤┓秶?。凡符合改造條件的有林地、疏林地、灌木林地等都可以納入改造范圍。自然保護區林木、原始天然林、特殊灌木林、國家和省級重點保護的野生植物、生態環境脆弱地區的公益林地、權屬不清或有爭議的林地，不納入改造范圍。

　?。ň牛└脑旆绞?。林權所有者和使用者依據林地狀況、自然條件和培育目標，通過樹種更替、森林撫育、復壯、綜合改造、補植補造、封山育林、改善林分結構等措施，采取帶狀改造、育林擇伐、林冠下更新、群團改造、輻射狀改造等方式，培育優質高效森林資源。商品林原則上不提倡皆伐性改造，公益林禁止實施皆伐性改造。

　　四、實施中低產林改造的保障措施

　?。ㄊ┘訌婎I導，落實責任。各級政府要深入貫徹落實科學發展觀，站在“生態立州”和建設“森林大理”的戰略高度，切實加強對中低產林改造的組織領導，認真編制中低產林規劃，完善政策措施，強化統籌協調，建立健全長效投入機制和工作機制，不斷提高中低產林改造的質量和效益。按照各級人民政府主要領導是中低產林改造的第一責任人，分管領導是主要責任人的要求，實行目標管理，加強考核獎懲，確保責任落實、工作落實。州人民政府成立以州長任組長，分管副州長、州林業局、州財政局領導任副組長，相關部門領導參加的中低產林改造領導小組，統一研究、部署和協調中低產林改造實施中的重大事項。在州林業局成立大理州中低產林改造領導小組辦公室，具體負責中低產林改造的組織、管理、指導和監督檢查等工作。各縣市也要成立相應的領導和工作機構，負責縣市中低產林改造的規劃和實施工作。

　?。ㄊ唬┩怀鲋攸c，科學規劃。實施中低產林改造堅持規劃先行，按程序報批、分年度實施。縣市人民政府組織編制轄區內中低產林改造總體規劃及年度實施方案，報州人民政府審批。中低產林改造領導小組辦公室要成立中低產林改造評審老師委員會，老師委員會對各縣市上報的中低產林改造總體規劃、實施方案、改造標準、作業設計等提出咨詢和審核意見，為州人民政府決策和審批提供依據。州人民政府審批后上報省林業行政主管部門備案。各縣市要按照總體規劃，明確任務，落實措施，依規操作。要按照實施方案編制作業設計，認真組織實施，加快推進中低產林改造工作。編制規劃和作業設計要堅持改造標準，突出改造重點，明確改造方式，不改變林地用途的原則。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，建設以核桃為重點的木本油料、以紅豆杉為重點的藥用林、以華山松、榿木、速生桉為重點的速生豐產原料林基地，提高森林資源的綜合效益。

　　（十二）強化科技，確保質量。按照適地適樹的原則，合理選擇中低產林改造樹種和改造方式。加強中低產林改造科研攻關和技術推廣工作，提升科技支撐保障能力。大力推廣綠色豐產栽培，促進集約經營。加強有害生物防治監控，提高營造林水平，增強改造實效。切實加強種苗管理，堅持良種良法，嚴把種苗質量關、整地質量關、栽植質量關、撫育質量關，實現標準化、集約化、現代化經營。

　?。ㄊ┒喾交I資，加大扶持。按照政府引導、業主自籌、市場運作的原則，建立中低產林改造多渠道籌資、多元化投入的資金保障機制。在積極爭取國家和省專項扶持資金的基礎上，州人民政府在每年安排的1500萬林產業發展專項資金和其他涉農資金中，進一步整合籌集資金專項用于林產業基地建設和林業龍頭企業扶持，以此帶動社會投資2億元以上。各縣市人民政府也要加大對中低產林改造的投入，確保國家、省、州專項資金的足額配套。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持中低產林改造。各地收取的育林基金、森林植被恢復費也可用于支持中低產林改造。有關部門要從科研攻關、良種繁育、成果轉化、技術推廣、配套建設、樣板示范等項目中安排資金支持中低產林改造。鼓勵各類金融機構創新信貸模式、開發信貸產品，通過小額貸款、聯保貸款、林權抵押貸款、財政貼息貸款、專業合作社信貸等方式，為中低產林改造提供信貸支持。鼓勵銀?；樱七M森林保險試點。各縣市要明確重點建設規劃，建立連片示范基地，其中：要重點規劃3?5片5000畝左右中低產林地進行統一包裝、組織招商推介，著力引進龍頭企業，吸引社會資本投入中低產林改造，提升林業經營水平，促進林產業發展。

　?。ㄊ模┟鞔_主體，規范程序。林權所有者和林地經營者是中低產林改造的實施主體和投資主體。要充分尊重林農和業主的意愿，以森林分類經營為基礎，科學合理、依法有序地開展中低產林改造。林權制度改革分包到戶或流轉到戶的林地，由林權所有者自主決定是否改造和改造方式，確需改造的林地林權所有者提出的改造申請，鄉鎮林業站審核后上報，縣市林業行政主管部門審批；集體統一經營確需改造的林地，必須按《村民委員會組織法》的有關規定，經村民會議或村民代表會議民主決策同意，并報縣市林業主管部門審批；企業和國有確需改造的林地由經營管理單位提出申請，報縣市林業行政主管部門審批。中低產林改造所需的林木采伐指標，由各縣市在年度林木采伐指標中統籌優先安排，專項使用。采伐生產的木材及剩余物，憑鄉鎮林業站出具的證明，由縣市林業行政主管部門辦理運輸手續。要鼓勵扶持、引進國內外大而強的企業創辦以中低產林改造所生產的低次材、剩余物為原料的綜合加工利用產業，提高中低產林改造的綜合效益，大力發展現代林產工業。要建立原料地與加工地的稅收共享機制，實行中低產林木材生產地和木材加工地6：4的稅收分成機制。

　?。ㄊ澹┘訌姽芾?，強化監督。各級人民政府要建立健全林業管理和服務體系，簡化審批程序，提高管理效率和服務質量?？h市林業行政主管部門要制定中低產林改造項目管理辦法，規范項目申報、審批、建設、驗收等工作。在中低產林改造中要加強林木采伐管理，防止采伐正常林分林木和國家、省級重點保護野生植物或擅自改變林地用途的行為。要建立健全中低產林改造公示制度，接受社會各界的監督。年度改造任務完成后，縣市林業行政主管部門組織檢查驗收，州級林業行政主管部門組織復查，省級林業行政主管部門組織核查，并將檢查驗收結果作為兌付補助資金和安排下年度改造計劃的依據。要進一步加強中低產林改造的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。認真搞好試點，及時總結經驗，加快推進中低產林改造工作。

二O一O年十二月二十八日