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　　第五節土地權利制度在市場經濟發展中的地位和作用

　　一、經濟社會發展的制度基礎

　　科學合理的土地權利制度能夠為人們提供一個追求長期利益的穩定預期和重復博弈的規則。土地產權作為最重要的具有經濟意義的民事權利，不但是社會進步的象征，而且是社會穩定和經濟可持續發展的基礎。

　　二、依法保護土地權利人合法權益的重要前提

　　土地權利是土地權利人的一項十分重要的財產權，依法確定土地權利是保護土地權利人合法權益的前提和基礎。土地確權是一項政府行為，其結果具有法定性和權威性，土地權利一經確定，便受到法律保護，可以對抗各種不法侵害。

　　三、定分止爭，維護和促進社會安定團結的根本環節

　　土地權利人基于對自身利益的維護，往往渴望有一個穩定的社會秩序，因此，土地權利人往往就是維護社會穩定的中堅力量。通過依法確定土地權利，明晰土地權利人的權利和義務，可以不斷培養土地權利人自我決定、自我負責的觀念，不斷克服權利人依賴政府、依賴組織的惰性心理，不斷激勵權利人在自我創造、自我奮斗的過程中自立、自強、自尊，就可以不斷激發權利捍衛權利的民主精神，嚴守契約的信用觀念，審慎抉擇的理性態度，遵守規則的法治意識。

　　四、穩定和擴大就業的重要保證

　　在過去的二十多年中，以農村土地家庭承包經營為主要特征的農村土地制度改革已經成為解決我國就業的最主要途徑。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權?！?/P>

　　五、土地權利制度的穩定和完善直接關系到金融市場的健康發展

　　隨著市場經濟的發展，不動產抵押已成為融資的主要手段之一，特別是房地產市場，土地抵押已成為房地產開發投資和居置業的主要資金，而土地權利制度改革對盤活土地資產、促進金融市場發展發揮了重要的作用。

　　六、土地權利制度是促進土地資源合理利用與保護的有力保障

　　合理利用國土資源是實現可持續發展的基礎，也是黨中央確定的基本國策。國土資源的合理配置和持續有效利用，應該是國土資源行政管理和土地權利制度建設兩條主線的有機結合，即在對國土資源進行行政管理的同時，賦予、確認并保護公民、法人對土地的財產權，調動土地使用者合理用地的積極性。否則，沒有土地權利人的主動配合，再嚴格的行政管理制度也會大打折扣。