各區人民政府，市政府直屬各單位： 

　　在深圳經濟特區新的發展起點，大力實施自主創新，加快優化產業結構，是我市深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變和深圳新一輪經濟大發展，更好地完成特區新使命新任務的首要主攻方向。為加強指導，推動我市工業經濟又好又快發展，現就優化產業結構加快工業經濟發展方式轉變提出如下意見： 

　　一、提升工業經濟自主創新能力 

　　（一）著力完善科技創新體系。依托深圳的科技創新能力和產業基礎，繼續完善企業為主體、產學研結合、保護知識產權的科技創新體系，加快打造核心技術創新之城，建設國家創新型城市。加強統籌規劃，構建從人才培養、研發、孵化到產業化的創新載體體系。大力引進國內外一流創新團隊，促進高校、科研機構間的合作交流，加速創新資源的集聚和整合。加快組建前沿技術、重大共性和關鍵技術的公共研發平臺，在深圳布局建設一批國際先進水平、對經濟社會發展具有顯著促進作用的重大科技基礎設施和重要科研機構。力爭到2015年，建成國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心40家。加快建設國家超級計算深圳中心，推動建設一批高層次企業研發中心。積極開展多邊和雙邊國際科技合作，承接跨國公司研發中心轉移。在新興產業關鍵技術、共性技術上開展一批重大攻關項目與應用示范工程，增強工業核心競爭力。積極構建產業技術創新戰略聯盟，實現創新資源的有效分工與合理銜接。積極探索創新投融資體系建設，進一步密切科技創新企業與創投企業的交流合作。 

　　（二）積極構建技改服務平臺。支持企業提高技術裝備水平，應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，向產業價值鏈高端延伸，不斷提升工業產品技術含量、質量和附加值，提高市場競爭能力。利用大企業大集團在資金、技術和人才等方面的優勢，充分發揮其在技術改造中的龍頭帶動作用；圍繞龍頭企業的外協配套需求和低成本擴張趨勢，引導和支持中小企業向專精深發展；發揮行業協會的紐帶和橋梁作用，完善公共技術服務平臺體系，形成政府引導支持、大企業帶動中小企業競相參與的技術改造體系。 

　　（三）加快科技成果轉化步伐。研究制定促進技術轉移的政策措施，推進技術市場建設，搭建技術轉移各方的良性互動平臺，促進技術成果尤其是行業共性、關鍵技術成果向工業生產力轉化。加大力度支持國家、省科技計劃項目在深圳實施產業化，努力建設一批高技術產業化示范工程。大力培育和發展技術評估、技術轉移、產權交易等各類中介服務機構，引導其向專業化、規模化和規范化方向發展。加大知識產權保護力度，完善知識產權評估、出資等各項制度，力推知識產權資本化和產業化。發揮政府和中介組織在促進科技成果交易中的作用，進一步提升“高交會”的國際化、市場化水平，力爭“十二五”期間把深圳發展為國際一流的科技成果交易中心。 

　　二、推進產業結構優化升級 

　　（四）抓緊布局和實施戰略性新興產業發展規劃。積極引導創新資源向新能源、互聯網、生物技術、新材料、文化創意等新興產業集聚，搶占戰略性新興產業制高點，加快構建若干年產值逾千億元的新興產業群。認真落實新能源、生物和互聯網等戰略性新興產業發展規劃和政策措施，制定實施年度發展計劃和工作重點。充分整合調動產業資源、政策資源和市場資源，加快培育發展戰略性新興產業核心企業、核心技術和主要目標市場，完善產業鏈、技術鏈和供應鏈，逐步提升產業產值比重和發展權重。力爭到2015年，戰略性新興產業規模超過一萬億元。 

　　（五）優先發展新一代電子信息產業。繼續發揮深圳電子信息產業化優勢，加快發展物聯化、互聯化、智能化的新一代電子信息產業。推進下一代互聯網產業化，重點發展高性能IPv6路由器基礎平臺及實驗系統、基于IPv6的多功能網絡終端產業和信息家電產品，打造涵蓋設備制造、網絡運營、軟件和信息資源開發的產業鏈。建設第三代移動通信產業基地，鞏固第三代移動通信技術優勢并加大第四代移動通信技術研發力度，搶占技術制高點。支持設備制造商與運營商合作推進產品和服務創新；支持設備制造商跨地區、跨行業并購重組，培育若干大企業集團。 

　　（六）大力發展先進裝備制造業。制定完善促進先進裝備制造業發展的政策措施，努力建設國際化高技術裝備研發基地、制造基地、出口基地和服務中心。突出自動化和系統集成，聚焦重點領域和重點企業項目，整合現有工業園區，積極支持各區和有實力的裝備制造企業作為改造主體，建設先進裝備制造業集聚基地。加快裝備制造業檢測中心和公共技術研發平臺的建設，推動虛擬現實技術、真三維顯示技術和人機交互技術在裝備設計、制造、裝配領域的開發和應用。 

　　（七）積極創建“中國軟件名城”。進一步鞏固深圳軟件產業的先發和主導優勢，保持支持軟件產業發展政策的連續性和穩定性，不斷提升軟件和信息服務業在電子信息產業中的產值比重，積極創建“中國軟件名城”。大力支持建設深圳國家軟件與信息公共技術支撐平臺和集成電路設計產業化平臺，降低中小企業研發成本。鼓勵軟件企業樹立品牌，加大對軟件產業品牌的宣傳推廣力度。大力培育本地軟件和信息服務業展會，鼓勵企業積極參與國內國際權威軟件會展活動。加快深圳軟件產業基地建設，利用深圳軟件園與集成電路基地國家孵化品牌改造升級現有空間進行產業置換。積極探索完善軟件企業技術改造路徑，扶持國家規劃布局內的重點軟件企業與國家創新型軟件企業、市重點軟件企業等骨干企業做大做強。加快建設國家服務外包基地城市，落實國家部委、省、市關于發展服務外包業的各項政策措施，組織編制服務外包發展規劃，打造適應服務外包業發展的政策環境。加速培育國內領先、國際知名的外包龍頭企業，積極承接國際離岸服務外包。 

　　（八）加速培育工業設計產業。重點支持電子信息、新能源、生物醫藥、機械裝備、汽車及零部件等領域的重點企業、重大項目的設計創新活動和設計機構建設。鼓勵企業通過創新設計形成具有自主知識產權的國際標準、國家標準、行業標準。建設工業設計示范工程，形成一批具有國際競爭力的工業設計骨干企業。支持有條件的設計中心與國際著名工業設計公司共建設計中心，鼓勵優秀設計中心到海外設立分中心；吸引國內外知名工業設計機構、著名高校工業設計中心在深圳創辦研發設計中心和分支機構。積極推動工業設計行業培訓和認證，探索建立深港工業設計合作平臺，開展設計交流、產業對接、人才培訓、深港設計中心基地建設等方面的合作。 

　　（九）在高新技術產業園區建設自主創新核心區。充分發揮高新區創新要素集聚、創新科技成果豐富的優勢，進一步提升高新區在促進高新技術產業發展、推進產業結構優化中的帶動和輻射作用。認真實施《深圳高新技術產業園區發展專項規劃（2009??2015年）》，制定出臺支持深圳高新區建設自主創新核心區的政策措施。積極爭取國家批準建設“一區多園”的園區發展模式，重點發展深圳灣、留仙洞、大學城、坂雪崗、光明、觀瀾、寶龍、坪山（出口加工區）等園區。力爭到2015年，高新區工業增加值占全市工業增加值的40%以上，高新技術產品產值占全市高新技術產品產值的70%以上，主導或參與研制國際、國家或行業標準超過2000項，每萬人年度發明專利授權量超過60件。 

　　（十）大力提升優勢傳統產業。繼續實施支持優勢傳統產業的各項政策措施。根據產業發展實際需要，不斷優化整合優勢傳統產業發展資源，適時調整突出發展重點，強化技術創新、產業集聚、總部經濟、名牌效應和服務平臺的作用。堅持發展高技術產業、培育戰略性新興產業與優化提升傳統產業相結合，構建協調、可持續發展的良性產業發展格局。打造“深圳品牌”基地，以品牌化、集約化為方向，提高企業自主研發、設計和工藝水平。 

　　三、加快信息化工業化融合步伐 

　　（十一）謀劃建設“智慧深圳”。大力構建智慧型信息基礎設施和服務平臺，加快培育新業態，構建智慧產業體系，搶占城市功能和經濟發展的制高點。制定信息技術產業發展規劃和應用推進計劃，鼓勵基于信息技術基礎上的新型服務應用。鼓勵物聯網關鍵技術的研發創新，爭取在物聯網關鍵領域技術上取得突破，搶先布局培育物聯網產業，積極參與物聯網標準制訂工作。加快“三網融合”試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業在網絡基礎設施、業務內容、商業模式等領域開展合作。加快建設信息技術支撐基礎設施，構建面向未來的城市發展智慧環境。大力推進光纖接入網、下一代互聯網建設，推動通信網絡IP化、寬帶化、全光化，建設具有國際先進水平的寬帶城域網。組建華南地區的物聯網感知認證中心。 

　　（十二）充分發揮現代信息服務業的重點支撐作用。堅持全面提升與重點突破相結合，加快發展信息技術服務產業，促進現代信息服務業與其他產業的互動融合發展。支持深圳現代信息服務業的關鍵技術創新、產業服務基礎設施建設和產業發展環境優化，提升深圳現代信息服務業的產業集聚效應。優化提升信息傳輸服務產業，突出發展數字內容服務產業。重點支持推廣應用企業信息化示范項目，提高工業生產的自動化、信息化、智能化水平。深化基于互聯網平臺的中小企業信息化公共服務，提升中小企業經營管理水平和市場競爭能力。以創建國家電子商務示范城市為契機，大力優化電子商務發展環境，完善電子商務支撐體系，深入普及電子商務應用，加快電子商務信息服務業發展，構筑更大空間的經濟協作體系，形成具有區域特色的網上現代產業集群。加快發展云計算產業，建設華南云計算中心，以系統應用為重點，突破虛擬化核心技術，構建云計算管理平臺和基礎設施，形成國際領先的云計算技術解決方案，打造完整的云計算產業鏈，力爭到2015年，培育10家左右在國內有影響的年營業收入超億元的云計算企業，帶動信息服務業新增營業收入超過1000億元。 

　　四、努力建設低碳工業城市 

　　（十三）率先建成工業節能減排示范市。以重點用能行業為突破口，深入推動重點用能企業能效水平對標達標，落實重點行業工業產品能耗限額標準，培育一批行業先進標桿和典型。狠抓重點用能企業節能降耗，研究制定重點用能企業能源管理負責人管理制度、能源利用狀態報告制度及審計制度。督促、推動列入“節能行動”的企業完成節能目標。抓好工業節水、節材及電力需求側管理，大力倡導節約生產。 

　　（十四）加快建設循環經濟試點城市。積極推進節能環保產業發展，加快研發和推廣節能減排新產品、新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持可再生能源的研發和產業化應用。全面推行清潔生產，從源頭減少廢棄物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。開展廢舊電子電氣產品回收再利用示范，推進機電產品再制造試點工作，盡快形成批量化產品再制造能力和產業規模。推進建筑廢棄物綜合利用示范項目建設，推廣建筑再生產品應用。實施綠色包裝工程，鼓勵開發并推廣綠色包裝材料，大力推進包裝廢物的回收利用，積極推行綠色標志認證。 

　　（十五）組織實施低碳示范工程。選擇一些重點產業、行業、地區或單位，實施低碳經濟應用示范工程，創建一批低碳企業、低碳行業、低碳照明示范區。開展低碳經濟工業園區試點，把深圳高新技術產業園區建設成集研發、試驗、生產、銷售、展示、教育、示范等功能于一體的低碳經濟產業示范園。加快國家低碳經濟試點城市建設。 

　　（十六）加快智能電網建設。充分發揮電子信息產業優勢，大力發展以通信網絡技術和新能源友好接入為主要特征的智能電網。開展政府部門與電網企業的智能電網試點工作；建立產學研結合的智能電網技術創新體系。加強智能電網產業鏈建設，努力形成一批創新能力強、產業配套完備、各具特色的智能電網產業。積極爭取進入國家智能電網試點城市。 

　　五、以大流通帶動大生產 

　　（十七）鞏固和拓展外需市場。不斷優化外貿產品結構、市場結構、貿易結構、主體結構，構建多元化的國際貿易發展新模式。積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術含量、高附加值產品出口。提高服務貿易比重，鼓勵發展一般貿易。促進加工貿易轉型升級，提升加工貿易產業水平。大力實施“走出去”戰略，支持企業到境外自建銷售網絡，設立研發、生產基地，開展跨國并購。制定完善鼓勵外貿出口的政策措施，鞏固歐美等傳統出口市場，支持企業提升俄羅斯、中東、東南亞、非洲、南美等新興市場份額。健全企業外貿服務體系，鼓勵金融機構為企業出口提供買方信用擔保。加強外貿運行預警體系建設，健全貿易摩擦應對機制。 

　　（十八）提升工業產品內需動力。不斷拓寬深圳與國內重點城市的市場交流渠道，支持商會、行業協會設立“深商”服務中心。引導企業建立內銷網絡，創建內銷品牌，擴大產品內銷比重。鼓勵金融機構和大型商貿流通企業合作開展信用銷售，擴大信用銷售規模。大力促進網上零售業的發展，延伸消費市場。深入研究并出臺消費領域的策、新措施，不斷提升深圳本地消費規模和檔次。 

　　六、深入開展區域產業合作 

　　（十九）以生產性服務業合作為重點推動深港兩地產業融合發展。加快推進前海地區規劃建設和體制創新，作為深港產業合作的重要載體。建立科技服務共享機制，共同打造深港創新服務檢測檢驗平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺。繼續推進深港聯合招商，積極吸引中國香港金融、保險、航運、貿易、法律、信息等相關服務業入駐深圳。鼓勵在深圳設立的中國香港加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業提升。加強深港會展業合作，吸引中國香港知名會議展覽機構來深設立分支機構，合作發展深港兩地涉外展會，共同創辦有全球影響的國際展會。發揮深港兩地在科技產業方面的比較優勢，聯合開展高科技研究開發和生產制造，共同培育和發展電子信息、生物醫藥等高科技產業。重點建設深港創新合作基地和中國香港高校深圳產學研基地，促進兩地在科技、產業等方面的深度合作與融合。 

　　（二十）以深莞惠區域合作為重點促進珠三角和泛珠三角產業融合。深入推進深莞惠區域合作，積極推進《深莞惠區域協調發展總體規劃》等規劃的編制工作，重點加強區域發展規劃、產業發展、區域創新等方面的緊密合作，全面提高區域整體競爭力和輻射帶動力。探索與東莞、惠州等其它周邊城市聯合招商新模式，解決重大產業項目的用地問題，拓展工業發展增量空間。重點推動與東莞惠州邊境地區的產業合作示范區的建設。大力推進汕尾、潮州等深圳異地工業園的規劃建設，形成與珠三角周邊城市新的分工協作關系。加強信息互通，發揮深圳高新技術產業對泛珠三角工業化、產業升級的帶動作用。搭建泛珠三角區域服務平臺，利用每年舉辦高交會的有利契機，推動深圳與泛珠三角區域在高新技術、先進制造業、優勢傳統產業改造、會展、商業貿易等各領域開展深層次合作。 

　　（二十一）以中國?東盟自由貿易區啟動為契機深入開展與東盟的產業合作。加強對中國?東盟自由貿易區規則的解讀宣講，鼓勵資金技術優勢企業充分利用自貿區各項優惠政策，到東盟設立生產基地，開展資源開發、產品營銷、基礎設施建設等。加大對東盟貿易合作的研究和監測力度，幫助企業了解自貿區各國的法律法規、經濟形勢、產業結構、市場規模、資源布局以及消費者習慣等，降低企業經營風險。充分發揮深圳的先發優勢，努力把深圳建成為我國面向東盟的重要窗口。 

　　七、探索創新發展保障機制 

　　（二十二）探索創新工業產業用地方式。推動老工業區升級改造，探索將部分地理位置較好的空置廠房納入到我市創新產業用房計劃中，通過整體收購或長期租賃等形式掌握一部分優質的廠房資源。鼓勵總部企業、高新技術企業等參與舊工業區改造，提高工業發展存量空間的利用效率。嚴格控制舊工業區“工改商”、“工改住”。加快工業用地出讓招拍掛工作，優先保障已進入納稅高速增長期的工業類上市公司、行業骨干企業和先進制造業、軍工產業重點項目用地需求。加快培育和建設先進制造業、連鎖商業、物流配送、成長型上市企業總部基地，將符合條件的工業區按“城市更新”政策改造成工業企業總部集聚園區。 

　　（二十三）探索創新財政性產業專項資金管理機制。按照整合優化的原則，對科技研發、產業技術進步、外經貿發展、會展等財政性產業專項資金進行整合集中使用。優化財政性產業扶持資金支出結構，并根據產業規模和發展重點，適度調整產業扶持資金支出比例，重點支持優勢工業企業和主導產業發展、重大項目建設和關鍵技術研發等。加大政府采購的支持力度，建立完善自主創新產品和服務等政府采購目錄，通過直接采購、政府首購等方式優先采購自主創新產品和服務以及符合循環經濟要求的產品和服務。加強對財政性產業專項資金的績效考核與評估，充分發揮專項資金的引導和促進作用。 

　　（二十四）創新產業人才政策。建立完善產業人才引進、培養、評價、任用、激勵和服務保障機制，徹底打破人才身份限制，促進人才合理有序自由流動，營造吸引全球創新人才的制度環境。建立高端人才引進“綠色通道”，在工業設計、集成電路設計、信息通信、新能源、新材料、生物醫藥等重點領域引進一批優秀科研團隊。加快實施“孔雀計劃”，充分利用中國國際人才交流大會、“人才高交會”、高新區國家海外高層次人才創新創業基地等平臺，力爭到2015年重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創新創業，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作。 

　　（二十五）創新重大項目招商引資工作機制。強化招商引資工作抓手，研究出臺促進招商引資工作的政策措施，吸引重大項目落戶深圳。著眼高新技術、裝備制造、戰略性新興產業等重點產業的關鍵環節、缺失環節，建立目標客商數據庫，大力引進國內外知名企業來深圳投資。發揮龍頭項目的示范輻射作用，以大項目吸引一批與之配套的項目，以商引商完善產業鏈。繼續鞏固市、區及部門招商引資工作聯動機制和協調機制。 

　　（二十六）創府服務方式。進一步深化大部門制改革，推進政府職能轉變，改進服務措施，豐富政府服務內涵。大力推進公共服務創新，建立與轉變工業經濟發展方式相適應的公共服務體系。加強工業經濟運行統計監測工作，建立統計部門與其他部門定期或不定期交流制度，及時準確全面提供工業經濟基礎統計數據。加快清理和消除阻礙企業發展的壁壘，切實減輕企業負擔。繼續深化行政審批制度改革，簡化辦事環節、優化辦事流程、提高辦事效率。強化企業綠色通道式服務，最大限度地縮短企業報批事項的辦理時限，真正實現“一站式”服務。大力推進電子政務建設，完善網上審批、網上執法反饋、網上公共服務、網上公共資源交易和網上監督系統，建立政務信息資源共享機制，逐步擴大共享信息范圍。 

深圳市人民政府 
二O一O年十月二十五日