江西省轉發《財政部關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》的通知
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各設區市財政局：
為進一步推動縣鄉基層財政監督工作，現將《財政部關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》(財監〔2010〕58號，以下簡稱《通知》)轉發給你們，并結合我省實際，提出如下要求，請一并貫徹落實。
一、充分認識做好縣鄉基層財政監督工作的重要性
基層財政是我省財政的基礎，是保持基層和農村社會經濟穩定發展的關鍵。近年來，隨著國家對基層扶持力度和支農力度的增大，各級財政部門用于縣鄉的資金大幅增加。加強縣鄉財政監督工作，關系到民生政策的貫徹落實，關系到基層人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展。縣鄉財政部門要充分發揮貼近基層、了解民情的優勢，不斷提高財政監督檢查能力，逐步建立健全縣鄉基層財政監管工作機制，推進縣鄉基層財政科學化精細化管理。
二、切實采取措施強化縣鄉基層財政監督職能
全省各級財政部門要按照“有位、有威、有為、有效”的要求，進一步更新理念，健全機制，采取積極有效措施，強化縣鄉基層財政監督職能，切實做好縣鄉基層財政監督工作。
一要高度重視，從機構、人員、經費等各方面保障縣鄉基層財政監督工作正常開展，確保縣鄉基層財政監督工作有職能、有機構、有編制、有人員。
二要統籌兼顧，有計劃、有重點地開展監督檢查。縣鄉基層財政工作涉及面廣，支出項目繁多。縣鄉財政部門既要按照《江西省財政監督條例》和有關法律法律要求，認真履行職能，科學制定年度財政監督計劃；又要結合財政中心工作，突出重點地對重點行業、重點項目、重點資金開展監督檢查。當前，尤其要抓好強農惠農政策落實和資金管理使用情況的監督檢查，這是當前和今后一個時期縣鄉財政監督檢查工作的重要內容。
三要逐步建立健全縣鄉基層財政監督工作機制。要根據縣鄉財政管理體制特點，結合會計集中核算、鄉財縣代管、村帳鄉代理等實際情況，積極探索縣鄉財政監督工作新模式，改革創新各項財政資金、財政政策落實情況的監督機制，建立健全注重資金事前、事中、事后監督的全過程監督機制。
四要注重專職監督機構監督和業務機構日常監管相結合，形成監管合力。財政監督是財政業務管理機構與財政監督專職機構的共同職責，專職財政監督機構監督和業務機構日常監管不可分割。要按照監督與管理有機融合的要求，從監督的角度積極參與財政管理，使監督融入管理。同時，充分發揮監督機構在整個監督工作中的牽頭協調作用，組織協調各業務機構發揮業務管理職責，從管理角度搞好財政監督，自覺從工作環節和工作機制上與監督相融合，通過監督提升管理水平和效能。
三、認真做好縣鄉財政內部監督工作
基層財政處于財政體系的最末端，把持著財政資金鏈條的使用端，利益群體盤根錯節，容易引發違規和腐敗現象。當前尤其要把強化內部監督放在突出位置，進一步規范自身行為，筑建一道“防火墻”和“防盜網”，保護財政干部和財政資金的安全。要著力擴大內部監督覆蓋面，按照財政部和廳黨組的要求，對基層財政所每年組織開展內部監督檢查，內審面要達到100%；著力提升內部監督層次，逐步實現由檢查型向監督控制型轉變，加強對資金分配有效性、規范性的評價監督；著力建立和完善內部監督與管理制度，堅持以制度管人管事，形成穩定長效的內部監督機制。
四、不斷夯實縣鄉基層財政監督基礎
各級財政部門要進一步加強對縣鄉基層財政監督工作的指導，不斷夯實縣鄉財政監督工作基礎。要按照“內強素質、外樹形象”的要求，選派業務精、作風正、素質強的干部充實到縣鄉基層財政監督隊伍，滿足正常工作開展的需要。要加強對縣鄉基層財政監督檢查干部的系統知識培訓和專門知識培訓，努力打造一支有較高專業知識和業務技能的，知識全面、業務精通、作風優良的干部隊伍。要組織廣大縣鄉基層財政監督干部認真學習《財政違法行為處罰處分條例》、《江西省財政監督條例》等法律法規，進一步提高執法水平，規范財政監督行為。要加強督查和調研，定期或不定期地對縣鄉基層財政監督工作開展檢查，及時發現工作中存在的問題，不斷提高監督層次和水平。
另，為進一步落實《通知》要求，根據財政部統一部署，9月份，我廳將和專員辦聯合對縣鄉財政履行財政監督管理職能情況開展專題調研。請各地認真填寫《縣鄉財政履行財政監督管理職能情況調查表》，于2010年9月30日前報送省財政監督局，聯系人：郭玉文(0791-7287671)。具體調研事項將另行通知。
江西省財政廳
二○一○年九月六日
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