昆明海關公告2010年1號《昆明海關關于支持面向西南開放重​要橋頭堡的若干意見》
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為認真貫徹胡錦濤總書記2009年在云南考察時關于把云南建設成為我國向西南開放的重要橋頭堡的重要指示，全面落實《海關總署 云南省人民政府合作備忘錄》要求，昆明海關在依法行政的前提下，不斷優化海關監管與服務，積極支持面向西南開放重要橋頭堡建設（以下簡稱“橋頭堡建設”），制定了《昆明海關關于支持面向西南開放重要橋頭堡的若干意見》（見附件），現予以公告。
本公告自發布之日起實施。
附件：昆明海關關于支持面向西南開放重要橋頭堡的若干意見
附件：
昆明海關關于支持面向西南開放重要橋頭堡建設的若干意見
為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神，認真貫徹胡錦濤總書記2009年在云南考察時關于把云南建設成為我國向西南開放的重要橋頭堡的重要指示，全面落實《海關總署 云南省人民政府合作備忘錄》要求，昆明海關在依法行政的前提下，主動將海關工作融入云南經濟社會發展大局，不斷優化海關監管與服務，積極支持面向西南開放重要橋頭堡建設（以下簡稱“橋頭堡建設”），現提出《昆明海關關于支持面向西南開放重要橋頭堡的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
一、深刻領會支持云南“橋頭堡建設”的形勢要求和重大意義
（一）支持云南“橋頭堡建設”是深入踐行科學發展觀的根本要求。
全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，是黨和國家當前和今后的工作重心。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能為落實好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面發展提供堅實的物質基礎。建設面向西南開放的重要橋頭堡，有利于促進云南經濟社會的全面發展。建設好云南橋頭堡這一新的重要經濟增長極，符合我們黨執政興國的目標任務，符合科學發展觀的宗旨要求，符合云南各族人民興邊富民的發展愿望。
（二）支持云南“橋頭堡建設”是全面推進國家發展戰略的迫切需要。
國家實施西部大開發戰略、沿邊開放戰略以及區域發展戰略，是深入貫徹中國特色社會主義理論體系的偉大實踐，是促進各民族共同發展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施。建設面向西南開放的橋頭堡，是實現國家富民安邦宏偉藍圖規劃的重要載體和主要途徑。因此，積極參與推進國家發展戰略的實施是昆明海關義不容辭的歷史使命，支持好“橋頭堡建設”，昆明海關肩負著重要職責。
（三）支持云南“橋頭堡建設”是正確履行海關把關服務職能的具體體現。
胡錦濤總書記對全國海關提出了“優化海關監管與服務”的重要指示要求，其出發點和落腳點都是為了促進國家經濟又好又快發展。云南經濟社會的發展是全國經濟社會發展的有機組成部份，促進云南經濟又好又快發展是昆明海關履行把關服務職能的重要內容。海關只有主動融入地方經濟社會發展大局，主動適應云南“橋頭堡建設”對海關工作提出的新要求，實現地方經濟發展地域性、特殊性與海關執法規范性、統一性之間的平衡協調，才能夠在為國家把好關的同時，為云南經濟社會平穩較快發展提供優質服務。
二、支持云南“橋頭堡建設”的總體思路和基本原則
（一）總體思路。
認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實海關總署各項工作部署，立足省情、關情，充分發揮海關職能優勢，不斷優化海關監管和服務，以“橋頭堡建設”為己任，全面貫徹落實《海關總署 云南省人民政府合作備忘錄》提出的8項支持措施，促進云南省開放型經濟的健康全面可持續發展，重點在支持大通道建設、“泛珠三角”區域合作、中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域經濟合作以及與南亞國家的合作等方面作出新貢獻，將海關服務經濟促進發展的工作提高到新水平。
（二）基本原則。
一是堅持把關與服務協調發展的原則。始終堅持把關與服務的有機統一，始終把支持云南“橋頭堡建設”，擴大地方對外開放，作為海關的重要職責。
二是堅持立足省情與突出重點的原則。全面了解云南對外開放的現狀、特點和優勢，認真研究中央的發展思路，制定相應措施。在制定支持措施上始終與中央的發展戰略相銜接，同時又充分體現對云南省優勢產業、特色產業的傾斜和扶持。
三是堅持廣泛宣傳與注重落實的原則。加大政務公開力度，加強對國家政策法規和海關各項工作的宣傳，認真履行昆明海關各項服務承諾，確保國家各項優惠政策有效落實。
三、支持云南“橋頭堡建設”的工作重點
（一）支持口岸及監管場所建設方面。
1．全面參與云南口岸規劃和建設。積極協助配合云南省做好“十二五”口岸規劃，提前介入口岸申報、建設以及規范管理。緊緊圍繞大通道建設、物流與經濟發展規劃等，對口岸設立及相關配套設施作出科學預測，提出符合云南特點、有利于口岸通道規范管理的長遠發展意見和建議。
2. 積極支持云南特殊監管區域發展。積極支持在條件成熟的地區設立海關特殊監管區域。繼續支持昆明出口加工區的建設和發展。不斷優化保稅監管業務流程，規范備案審批手續，構建多層次多元化的保稅物流體系，促進加工貿易的轉型升級。
3. 大力推進海關監管場所及海關監管配套設施建設。配合云南省相關部門加強云南空港、鐵路樞紐、公路口岸和云南省內海關監管場所基礎設施建設，做好配套監管設施建設和物流基礎設施建設，做好設立海關特殊監管區域和保稅監管場所的規劃布局工作。以新機場建設為契機，配備快速分揀設備，對進出境郵遞物品、郵政快件和非郵快件實施分類管理。
（二）落實國家優惠政策方面。
4. 全面落實國家減免稅政策。為云南省支柱產業、重點企業、科研院所、教育、衛生行業的重大項目提供政策咨詢，主動宣傳國家稅收政策和海關具體管理措施，幫助相關單位、部門和企業準確理解和掌握各項進口稅收政策。探索建立重大減免稅項目海關提前介入機制，主動提供減免稅政策咨詢服務。
5. 全力支持云南外貿增長方式轉變。全力支持云南省進行產業結構調整，積極支持科技創新，以實現提高出口產品附加值，加快云南外貿增長方式的轉變。主動支持云南優勢農產品、高新技術產品和機電產品出口，積極配合云南省對有色金屬、冶金、化工等“兩高一資”產業升級換代改造，對重點企業積極提供“上門服務”。
6. 積極支持替代種植和替代產業發展。積極配合云南省做好5個國家級替代種植示范項目的啟動工作，向海關總署及國家相關部委反映云南替代種植工作的實際情況并提出政策性建議。
7. 積極推進邊民互市貿易良性發展。按照“落實政策，規范管理，惠及邊民，促進發展”的指導思想，正確貫徹《國務院關于促進邊境地區經濟貿易發展問題的批復》（國函〔2008〕92號）有關邊民互市政策的精神，推動邊民互市貿易良性發展。積極配合云南省政府實施邊民互市貿易場所規范化管理試點工作，全力協助省政府盡早制定邊民互市貿易管理辦法。
（三）支持云南省特色產業發展方面。
8. 積極服務云南特色農業和“三石產業”發展。創新通關管理模式，建立“綠色通道”，積極推進提前申報、集中申報、預約通關等措施，確保農產品特別是鮮花、蔬菜、野生菌等鮮活易腐產品及時通關。落實國家有關進口稅收優惠政策，為農產品加工業升級提供支持。積極支持云南“三石產業”發展，在落實稅收優惠政策、通關便利化等方面發揮海關職能作用，促進以產業發展推進經濟建設的工作。
9. 積極支持云南旅游“二次創業”。拓展與周邊國家友好交往，為旅游自駕車進出境、周邊國家車輛和團隊進出境提供通關便利。
（四）支持云南對外貿易和投資方面。
10. 加快推進區域通關便利化。繼續深入推進區域通關改革，鞏固完善并不斷擴大區域通關模式合作范圍，積極與東部沿海主要口岸海關開通“屬地申報、口岸驗放”業務，使云南企業擁有更多自主選擇屬地海關申報和口岸海關辦理貨物通關手續的余地，進一步節省企業成本，提高通關效率；與成都、重慶、貴陽、西安和蘭州等西部內陸海關開展合作，建立以云南作為“口岸”，其他西部海關作為“屬地”的通關模式，充分發揮我省口岸的優勢，促進更多西部企業從我省口岸進出口貨物，加快提升云南外向型企業的國際市場競爭力，努力促進云南外貿恢復性增長。
11. 大力推行便捷服務措施。通過新聞媒體、聯合銀行舉辦推介會和企業座談會等形式，大力推介網上支付稅費項目業務，為云南進出口企業提供網上支付稅費的便利。積極參與跨境貿易人民幣結算試點工作，健全完善與相關管理部門的工作溝通協調機制，共同推動跨境貿易結算便利化，促進云南省進出口貿易的平穩較快發展。
12. 全力支持云南企業參與區域經貿交往合作。抓住中國?東盟自由貿易區建成的機遇，加大對中國?東盟自由貿易區原產地規則和優惠稅率的宣傳力度，使企業用足用好相關稅收優惠政策，引導和鼓勵企業轉變發展方式，增強核心競爭力。積極參與并推動孟中印緬地區經濟合作，為云南打造面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地建言獻策，積極為“走出去”企業開拓國際市場提供更大的支持和服務。
13. 全力支持云南省搭建國際經貿合作交往平臺。積極配合云南省舉辦的各類國際性會議，在免驗禮遇、通關便利等方面給予積極支持。全力支持云南招商招展工作，努力做好昆交會、旅交會、南亞國家商品展等重大國際會展的監管和服務工作，為境外客商參展參會提供便利條件和配套服務。積極探索高效、便捷的會展海關監管新模式。
14. 健全完善關企合作伙伴關系。推行守法便利通關管理模式，完善風險分析、企業稽查、企業管理相結合的海關稽查工作新模式，強化企業分類管理和海關后續監管，建立以企業守法管理為核心的“關企合作”伙伴關系，促進企業守法自律，實現守法便利、違法懲戒。支持云南培育誠信守法企業，加大分類通關改革試點工作力度，真正讓守法企業得到更多便利。
15. 積極提供海關統計和信息咨詢服務。加強對云南開放型經濟形勢的分析，增強進出口數據監測預警的準確性、及時性，及時準確反映外貿運行態勢，提高海關統計數據的社會服務綜合效益，為云南省委省政府宏觀決策、企業開拓國際市場提供服務。
（五）支持云南大通道建設方面。
16. 推進大湄公河次區域跨境客貨便利化運輸進程。充分利用邊境海關合作平臺，積極支持云南瑞麗?木姐、河口?老街、磨憨?磨丁3對口岸探索便捷通關查驗模式；支持云南開展國際區域合作，推動昆明?仰光、昆明?河內、昆明?曼谷、昆明?萬象貿易便利化。發揮海關國際合作交往的優勢，研究解決昆曼公路跨境運輸在通關方面遇到的困難和問題，促成國際大通道的通暢順達。
17. 全力支持國家能源安全戰略重點項目建設。充分借鑒相關海關在中亞油氣管道建設中優化海關監管與服務的經驗和做法，提前制定保障中緬油氣管道建設物資、工程機械和對外投資的機械設備快捷通關的海關監管方案，切實做好中緬油氣管道工程建設的前期監管準備工作，為國家能源戰略實施提供全方位的支持與服務。
（六）維護云南經濟社會和諧發展方面。
18. 積極營造良好的進出口環境。堅持“打防結合，綜合治理，突出重點，堅持不懈”的打擊走私工作方針，綜合運用刑事、行政執法手段和反走私綜合治理機制，依法打擊貨運渠道、沿邊地區偷運走私等各類走私違法犯罪活動，維護進出口貿易秩序和公平競爭的環境。加強對走私態勢的分析研判，加大對毒品、廢物等非涉稅貨物物品走私以及進出口侵犯知識產權貨物行為的的查處力度。堅持打擊與促進、管理與規范、教育與懲治并重，落實寬嚴相濟的刑事司法政策。
四、完善保障措施
（一）加強組織領導和統籌協調工作。
關黨組每年至少召開兩次會議，專門聽取支持“橋頭堡建設”的工作匯報，及時研究、協調、解決工作中存在的困難和問題。監管通關處牽頭負責組織實施工作，加強對各單位、各部門支持“橋頭堡建設”的協調、指導和服務。健全完善向省委、省政府主要領導定期通報工作機制，以及與省級相關部門間的協調溝通機制。
（二）加強海關自身的能力素質建設。
面對新形勢、新任務和新要求，各單位、各部門應當以建設讓中央放心、讓人民滿意的現代新邊關為載體，以支持“橋頭堡建設”為主線，以貫徹落實署省合作備忘錄為著力點，始終堅持解放思想、更新觀念；始終堅持強化服務意識、提高服務效率；始終堅持廉潔從政、改進作風，為抓好《意見》整體部署的有效落實，為促進云南經濟社會的科學發展而不懈努力。
（三）認真抓好支持云南“橋頭堡建設”的工作落實。
各單位、各部門要把支持“橋頭堡建設”列為本單位、本部門的重點工作，圍繞《意見》分別制定具體實施措施，并抓好落實。對支持“橋頭堡建設”中遇到的重點、難點問題，要及時開展課題研究，進一步制定細化措施，確保《意見》的整體部署要求落到實處。
（四）建立工作落實的檢查評估機制。
加強對《意見》落實情況的跟蹤問效。指定牽頭部門每年組織人員，對《意見》各項工作進展落實情況進行檢查評估，并建立相應的獎懲機制。檢查評估的具體實施辦法，由監通處會同辦公室、緝私局、人教處、督審處、監察室等有關部門另行制定，報關黨組批準后實施。
本《意見》自下發之日起施行。
二○一○年八月九日
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