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　　第二章　財政支出理論

　　第一節　財政支出的分類

　　分類依據 分類結果 解釋 范圍

　　1.按財政支出的經濟性質分類(重要) (1)購買性支出 直接表現為政府購買商品或勞務的活動。

　　特點：遵循等價交換的原則 包括購買進行日常政務活動所需的商品與勞務的支出，也包括用于進行國家投資所需的商品和勞務的支出。

　　(2)轉移性支出 直接表現為資金的無償的、單方面的轉移。

　　特點：政府財政付出了資金，卻無任何商品和勞務所得。 主要包括政府部門用于補貼、債務利息、社會保障等方面的支出。

　　2.按財政支出在社會再生產中的作用分類 (1)補償性支出 用于補償生產過程中消耗掉的生產資料方面的支出。 目前財政用于補償性支出的項目大大削減。

　　(2)消費性支出 財政用于社會共同消費方面的支出。 文教科學衛生事業費、撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費等項支出。

　　(3)積累性支出 財政直接增加社會物質財富及國家物資儲備的支出。 基本建設支出、國家物資儲備支出、生產性支農支出等。

　　3.按照財政支出的目的性分類 (1)預防性支出 用于維持社會秩序和保衛國家安全、保障人民生命財產安全與生活穩定等方面的支出。 國防、司法、公安與政府行政部門的支出。

　　(2)創造性支出 用于改善人民生活，使社會秩序更為良好，經濟更為發展的支出。 經濟、文教、衛生和社會福利等項支出。

　　4.按照政府對財政支出的控制能力分類 (1)不可控制性支出 根據現行法律、法規所必須進行的支出。 (1)國家法律已經明確規定的個人享受的最低收入保障和社會保障，如失業救濟金、養老金、食品補貼等;

　　(2)政府遺留義務和以前年度設置的固定支出項目，如債務利息支出、對地方政府的補貼等。

　　(2)可控制性支出 不受法律和契約的約束，可由政府部門根據每個預算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出

　　5.按財政支出的受益范圍分類 (1)一般利益支出 全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出。 國防支出、司法支出、行政管理支出等

　　(2)特殊利益支出 對社會中某些特定居民或企業給予特殊利益的支出。 教育支出、醫療衛生支出、企業補貼支出、債務利息支出。

　　第二節　財政支出的經濟影響

　　考試內容：掌握購買性支出和轉移性支出對生產、流通、分配和國民經濟運行的不同影響。

　　一、購買性支出對經濟的影響

　　對流通領域的影響對生產領域的影響對分配領域的影響

　　社會總需求由個人與經濟組織的消費需求、投資需求以及政府的消費性需求所構成。在社會總需求中，占主要地位的是個人的消費需求。

　　政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成，是現代市場經濟條件下各種商品和勞務的銷售得以實現的必不可少的條件。掌握：1.政府購買性支出的增加：直接或間接增加社會總需求――價格上升――企業利潤率提高――企業擴大生產――所需生產資料增多――導致社會生產的膨脹，增加國民收入，形成經濟繁榮的局面。1.購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務的結構發生改變時，將影響整個社會的收入分配狀況。

　　掌握：2.政府購買性支出的減少：往往會通過直接或間接減少社會總需求，而導致社會生產的萎縮，減少國民收入，形成經濟萎縮的局面。2.購買性支出在總額上發生改變，而在結構上仍保持著原來的狀況。

　　(1)購買性支出普遍增加時：促進社會生產增長――國民收入增加――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。

　　(2)購買性支出普遍減少時：社會生產萎縮――國民收入減少――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。

　　二、轉移性支出對經濟的影響

　　對流通領域的影響對生產領域的影響對分配領域的影響

　　轉移性支出的相應部分會通過各種途徑直接或間接轉化為社會消費支出和企業投資支出，制約社會總需求的形成。因此，政府的轉移性支出也是現代市場經濟條件下各種商品和勞務的銷售得以實現的必不可少的條件。如果轉移性支出的對象是個人或者家庭，其對生產的影響就是間接的?？赡芨淖冊诔醮畏峙渲行纬傻膰袷杖敕峙涓窬?。

　　(1)以個人或家庭為對象的轉移性支出，將使高收入階層的一部分收入轉移到低收入階層的居民手中。

　　(2)以企業為對象的轉移性支出，將會使國民收入在納稅企業與居民和獲得補貼的企業之間進行轉移，將有利于國民收入分配的合理化。

　　如果轉移性支出的對象是企業，其對生產的影響就是直接的。

　　三、購買性支出與轉移性支出的經濟影響比較

　　購買性支出轉移性支出

　　(一)對社會的生產和就業的影響不同對生產和就業的影響是直接的對生產和就業的影響是間接的

　　對國民收入分配的影響不同對國民收入分配的影響是間接的對國民收入分配的影響是直接的

　　(二)對政府的效益約束不同對政府的效益約束較強對政府的效益約束較弱

　　(三)對微觀經濟組織的預算約束不同對微觀經濟主體的預算約束是硬的對微觀經濟主體的預算約束是軟的

　　(四)執行財政職能的側重點不同以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行資源配置的職能較強以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行國民收入分配的職能較強

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