合肥、滁州、六安、馬鞍山、巢湖、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶市地方稅務局：

　　為認真落實省委省政府《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》(皖發〔2010〕2號)，進一步優化納稅服務，加強稅收征管，全力促進皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，提出如下意見，請貫徹執行。

　　一、提高思想認識，全面融入示范區建設大局

　　1、深刻把握示范區建設重大意義。建設示范區，是黨中央、國務院從全局出發，促進中部地區崛起、推動區域協調發展作出的重大戰略決策，對于促進我省經濟社會又好又快發展，加速崛起進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全面實施好《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，是全省上下的共同任務。各級地稅部門要深刻把握示范區建設重大意義，按照省委省政府“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”的部署，充分發揮地方稅收職能作用，為促進示范區建設、加速安徽崛起做出新的貢獻。

　　2、努力做全省地方稅收工作的先行者和試驗區。示范區地方稅收工作標準要與發達地區對接，工作目標要領先全省，工作業績要爭做系統表率。要將地方稅收工作始終置于示范區建設的大局中進行謀劃和落實，更加自覺的服務和保障大局；將創新要求貫穿到地稅工作的各個方面，凡是有利于示范區發展的服務舉措和管理辦法，都要積極主動地實踐和推進；將效能要求、效能責任延伸到基層、延伸到每一位地稅干部，在服務示范區建設工作中，不斷提速增效。

　　3、堅持以先進的理念引領地方稅收工作。認真學習、研究并吸收發達地區先進理念、成功經驗和有效做法。進一步解放思想、轉變觀念，以先進的理念引領地方稅收工作。堅持納稅人至上、服務納稅人就是服務發展、公正執法是最佳服務、征納雙方地位平等、納稅人正當需求應予滿足、納稅服務沒有最好只有更好等現代服務理念，推進納稅服務水平不斷提升。運用全面質量管理、風險管理、績效管理和文化建設等現代管理方法和手段，推進稅收管理不斷創新。

　　二、健全運行體制，提高納稅服務和稅收管理效率

　　4、強化征管資源配置。根據示范區建設發展狀況，按照“固定稅源要清、新增稅源要明”的要求，科學謀劃配置征管資源。適應示范區“園中園”、“托管園區”、“聯合共建”等多種合作建設模式，本著征管資源向經濟發達、稅源豐富地區相對集中的原則，積極提出設置或調整征管機構的意見或建議；本著優秀人力資源向基層傾斜、向服務和管理一線傾斜的原則，配備充實相應的征管人員，滿足示范區納稅服務和稅收管理工作需要。

　　5、優化職能分工。認真研究新時期、新環境下地方稅收管理和服務的內在規律和發展趨勢。按照納稅服務貫穿稅收征管工作全過程的總體原則，落實管理前置、集中征收（無區域征收）、同城通辦、“一站式”服務、“一窗式”管理等具體工作要求，進一步調整稅收征收、管理、稽查各序列職能，明晰分工，明確責任。

　　6、健全內部運行機制。優化稅收征收、管理、稽查各環節銜接，以綜合征管軟件為支撐，暢通聯系渠道和聯系手段，確保各個環節運轉有序、配合有力、相互制約。鞏固征管業務重組、流程優化成果，探討新的優化途徑，進一步從體制上減少管理層次、簡化管理手續、減輕基層及納稅人負擔，提高征管效率。

　　7、探索建立綜合治稅機制。爭取政府支持，主動加強與財政、國稅、工商、金融、公安、國土、規劃、房產等部門聯系，探索建立政府主導、各部門共同參與、通力協作的綜合治稅機制，進一步改善依法治稅的外部環境。

　　三、優化稅收服務，創造良好稅收環境

　　8、強化財力支撐。組織收入是地稅部門的中心工作，也是地稅部門促進示范區建設的最基本手段。地稅部門既要大力組織收入，把示范區的發展成果及時、準確體現到地方稅收收入和基金費收入的持續穩定增長上來，為示范區經濟社會事業提供有力的財力支撐，又要科學組織收入，把組織收入的過程變成服務經濟發展、服務納稅人發展的過程。

　　9、當好參謀助手。結合各地實際，加強稅收政策調研和經濟稅收關聯分析，從發揮政策效應、促進示范區發展的角度，在產業規劃布局、確定承接方式等方面，為地方黨委政府提出有價值的分析報告、有影響力的決策建議。

　　10、做好對接服務。在企業入駐之前，通過有效渠道了解企業基本情況和生產特點，特別是對組團轉移的企業，要提前籌劃對接方案，掌握承接主動權，努力做大地方稅收管理和服務空間。妥善解決轉入企業征管范圍界定問題，解除企業后顧之憂。對企業在轉入過程中需要辦理的各類涉稅手續，設立“綠色辦稅服務通道”，簡化程序，縮短時限。

　　11、加強稅收政策宣傳和輔導。對不同產業、不同行業的轉入企業，有針對性地宣傳相應的稅收政策，幫助企業適應環境、順利落地、盡快發展。完善12366納稅服務熱線建設，充實人員配備，提高業務素質，增強解答能力，努力將熱線打造成為納稅咨詢的首選途徑。加大納稅輔導力度，促進納稅人提高依法誠信納稅意識。利用稅務人員對會計制度、稅收政策以及稅收管理較為熟悉的優勢，協助納稅人在資產重組、對外投資、經營模式變更等方面做好稅收分析，防范和減少納稅人的涉稅風險。

　　12、全面落實政務公開。以監督行政權力、服務納稅人為主線，全面落實政務公開工作措施。按照當地黨委政府統一要求，進一步提升行政服務中心地稅窗口服務能力；積極參與示范區，特別是兩個集中區的互聯互通審批辦事窗口和代理服務機構建設；著力加強地稅互聯網站建設，優化欄目設置，突出服務功能，充分保障納稅人知情權、表達權、參與權和監督權。

　　13、建立納稅人權益維護機制。建立納稅人需求收集與響應機制，及時收集和研究解決納稅人關注的重點、熱點、難點問題。依托社會組織、民間團體等力量，幫助和指導納稅人成立納稅人自助組織，加強征納雙方協調與互動，切實維護納稅人合法權益。

　　14、深化“一對一”服務。在示范區內全面推行“一對一”服務納稅人工作。對示范區內的重大項目、重點稅源全面實行“一對一”全程跟進服務，拓展服務內涵，改進服務方式。

　　15、進一步創新辦稅方式。加強辦稅服務廳統一化、標準化、規范化建設，全面落實“一站式服務”、“一窗式管理”。依托現代信息技術，努力實現申報納稅通報通繳、普通發票通驗通售、涉稅文書通取通查、稅務登記通受通辦。進一步深化網上申報和財稅庫銀橫向聯網系統應用，企業申報納稅以網上辦稅為主體，集中區企業網上申報率100%，2012年前示范區企業網上申報率達90%以上。

　　16、切實減輕納稅人負擔。實行稅務認定事項確認制。企業在轉入前已經具備的各項涉稅資格，如高新技術企業、資源綜合利用企業等，在有效期內轉入示范區的，主管地稅機關自動承接確認。優化辦稅流程。梳理稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款繳納等辦稅流程，在保證執法質量、滿足管理需要的前提下，對可要可不要的，一律精簡；對需要保留的，一律優化，杜絕納稅人多次找、多頭找、找多頭的現象。精簡報送資料。凡是納稅人已經報送了基礎信息資料，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等涉稅事項時，不得再要求其重復提供資料復印件；凡是納稅人定期報送的資料，全面納入“一戶式”存儲，其他部門如果需要使用，從綜合征管軟件中自行提取；對已具有電子認證身份的納稅人，在使用電子方式報送涉稅資料后，其紙質資料只需要年終一次性報送即可。簡化審批程序。全面推進行政審批“兩集中、兩到位”，利用AHTAX2009“雙平臺”辦理網上行政審批。對于納稅人延期繳納稅款申請，省局將實行“見文審批”制。各市、縣地稅局（不含分局）直接上報省局，省局收文即視為同意，每季集中辦理審批手續，不再單獨行文審批。開展國地稅聯合辦稅。鞏固與國稅局聯合辦理稅務登記、納稅信用等級評定、個體稅收征管等工作成果，進一步創造條件拓展國地稅聯合辦稅范圍。

　　17、認真開展納稅服務評價考核。采用現場評價、定期評價等方式，開展納稅服務質量的外部評價。重視并利用好省局開展的第三方調查成果，有針對性地加強和改進納稅服務。嚴格納稅服務內部考核。改進納稅服務投訴管理，及時處理納稅人意見和投訴。

　　18、進一步規范稅收檢查。增強檢查計劃性。根據各地征管實際，統籌安排各項稅收檢查，制定詳細的檢查計劃和檢查方案，并事先告知當地政府或有關部門。減少檢查次數。除群眾舉報、上級交辦、專項檢查和協查案件外，對示范區內初創企業，自辦理地方稅務登記之日起兩年內不進行稅收檢查，其它企業稅收檢查一年內不超過一次。對企業入駐示范區前的稅收檢查結果，原則上應予認可，不得重復檢查。限制檢查時間。對企業規模較小并且問題簡單的案件，實地檢查時間應控制在5個工作日內；對企業規模較大或案情復雜的案件，實地檢查時間應控制在15個工作日內。如需延長，檢查人員應說明原因及擬延長的時限，并報所屬市、縣地稅局主要負責人批準。

　　19、全面實施“陽光稽查”。查前告知納稅人權利義務，允許納稅人先行自查，對自查主動繳納稅款的企業可免予行政處罰。查中認真反饋，告知納稅人檢查情況，維護好納稅人的陳述申辯等權利。查后認真回訪，征詢納稅人的建議和要求。鼓勵調帳檢查。對已經實行會計電算化企業，應委派具有電子查賬技能的檢查人員，實行電子軟件查賬，提高檢查時效。

　　四、突出“信息管稅”，大力提升稅收管理水平

　　20、創新稅源管理模式。在堅持各基層分局守土盡責的同時，根據各地稅源管理實際，突破現有的稅收管理員屬地管理、劃片管戶的單一方式，采取更加靈活有效的專業化管理模式。對重點稅源采取以“管戶為主”，管戶與管事相結合的專業化管理模式。對一般稅源采取“管事為主”的專業化管理模式，按照流程分工、環節分工、事項分工等，實施精細化管理。根據示范區承接產業轉移的要求，特別注重研究加強跨區域經營納稅人的稅收征管。

　　21、建立健全“四位一體”稅源管理運行機制。建立稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查互動工作制度。通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導納稅人遵從稅法，為稅務稽查提供稽查案源；通過稅務稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環節反饋查處結果；對分析、評估、稽查反映的問題匯總歸納，進一步改進和加強日常稅源監控管理。

　　22、深化AHTAX2009應用。全面推廣征管軟件AHTAX2009。加強應用培訓，強化日常運行維護。建立軟件應用問題收集、傳遞及上報機制，拓展軟件應用廣度和深度，有效發揮軟件各項效能。進一步開發和運用“雙平臺”，提高稅收管理和納稅服務工作效率。

　　23、完善征管信息采集。積極拓展信息采集渠道，統一、規范信息采集標準。按照“誰錄入、誰負責”的原則，進一步明確和細化相關部門職責。完善涉稅信息指標，特別是重點稅源企業的信息采集。依托現有綜合征管軟件，實現地稅系統內部信息的高度共享，避免要求基層多頭報、重復報數據現象，切實減輕基層負擔。與政府各相關部門合作，建立經濟稅源信息傳遞機制，為加強稅源管理提供真實、充分的第三方信息。

　　24、嚴格征管信息質量管理。以綜合征管軟件升級為契機，對原有征管數據進行認真整理，做好相關數據的修正和垃圾數據的清理工作。建立健全電子數據錄入、審核、修改、刪除、存儲、備份等各環節的管理制度。依托AHTAX2009數據質量監控模塊，對征管數據嚴把質量關，保證征管數據及時、準確、完整，努力實現征管數據“零差錯”。

　　25、強化征管信息日常應用。建立和完善征管信息分析應用制度。市、縣局要對多渠道收集到的信息進行提煉、歸集、分類，定期開展綜合信息預警分析，形成面、線、點逐級遞進的分析機制，為基層分局開展納稅評估提供指導。著力抓好相關涉稅信息比對工作，及時發現稅收征管漏洞和薄弱環節，真正實現征管信息的增值應用。

　　26、積極推進納稅評估。指導納稅人做好稅務風險防范工作。完善納稅評估工作規程，加大納稅評估力度。根據當地征管實際和納稅人遵從稅法情況，選擇重點行業、重點稅源企業或大型企業集團以及零申報、負申報、低稅負企業，人機結合開展納稅評估。基層分局每年對企業戶納稅評估面從戶數上不少于10%，從行業上不少于3個行業，重點稅源戶、異常申報戶評估面達100%。要注意摸索規律，建立和應用評估模型。

　　27、開展稅源與征管狀況監控分析一體化工作。制定符合本地實際的稅收征管狀況分析監控辦法。充分利用現有綜合征管軟件相關模塊，深度分析利用監控數據，拓寬監控范圍，實現以信息化手段對征管狀況監控分析,促進征管質量的提高。

　　28、改革普通發票管理。簡并票種、統一式樣，提高發票通用性，減輕基層地稅機關和納稅人負擔。改革發票開具方式，大量壓縮手工發票和定額發票，積極引導納稅人使用機打發票，對建筑安裝、房地產、廣告業、旅游業等行業推行“網絡在線開具發票”（已經推行了稅控裝置的除外），2012年前對營業稅起征點以上貨物運輸業、飲食業、娛樂業納稅人，全部推廣使用稅控裝置。建立稅控發票和其他機打發票數據采集和查詢平臺，認真開展“票表比對”，提高發票管理信息化水平，積極促進“以票控稅”向“信息管稅”轉變。

　　29、改進個體工商戶管理。充分利用工商登記信息、國稅、地稅交換的稅務登記信息等，加強戶籍管理。嚴格定額核定程序，改進核定方式，積極推行電子定稅,保證核定公正、稅負公平。個體戶申報納稅在城區全面推行批量代扣，在農村全面推行簡易申報、簡并征期；對零散性稅款征收使用納稅POS機，為納稅人提供方便、快捷的電子繳稅業務。根據征管條件，深化社會協稅護稅管理,節約征管資源,提高管理效率。

　　30、繼續加強重大項目管理。對內要嚴格管理責任，健全管理機制，依托AHTAX2009對重大建設項目加強跟蹤管理，確保稅款及時足額入庫。對跨區域的重大建設項目，各相關地稅機關要加強協調配合。對外要積極爭取政府支持，搞好與相關部門配合，加強溝通協調，定期交換相關信息，確保重大建設項目控管到位。

　　31、推行征管檔案電子化管理。進一步梳理各類征管檔案、文書、報表等資料，推行電子化管理。地稅部門能夠通過各類征管軟件提取、產生并存儲的征管檔案，不再手工制作、傳遞或保存紙質資料。

　　五、完善保障措施，狠抓工作任務落實

　　32、建立工作協調機制。在省局統一領導下，皖江十市建立工作協調機制。成立示范區地方稅收協作會，十市地稅局為主要成員。一般每半年由省局確立主題，通報情況，交流經驗，協商稅收事宜，協調重大問題，形成合力協作、互利共贏的工作格局。

　　33、提升基層建設水平。要把推進現代化分局建設作為加強基層建設的主要抓手，按照省局指導意見和五年規劃的總體要求，繼續扎實推進。要主動適應示范區經濟和社會發展的要求，提升標準，拉高標桿，確立更高的建設目標。

　　34、進一步提高隊伍素質。改革稅收管理員制度，科學整合稅收管理員職責，對其承擔的工作分門別類、劃分等級，分別賦予不同能級的稅收管理員，以事定崗、以崗明責、因才施用、人盡其才，不斷優化稅收管理員隊伍的資源配置。要實施專門的培訓計劃，加強稅收管理和服務一線人員的培訓力度，不斷提升隊伍綜合素質，以適應示范區經濟社會快速發展的形勢需要。

　　35、加強執法風險防范。研究制定防范稅收執法風險的具體制度措施。編制風險防范手冊，認真梳理稅收執法過程的風險點，明確每個崗位的防范要點和要求。全面升級安徽地稅執法管理信息系統，加強執法風險日常監測，建立健全防范風險的長效機制。

　　36、深化政風行風建設。強化地稅干部職工自律意識，切實轉變思想作風、工作作風。認真貫徹執行《廉政準則》，堅持依法治稅、廉潔從稅，規范權力運行。強化日常監督，認真開展明查暗訪、信訪下基層、廉政訪察和輿情分析等工作，高度重視苗頭性、傾向性問題，及早預防。落實黨風廉政責任制和責任追究制，堅決查處和糾正損害納稅人合法利益的行為。

二一年五月二十七日