關于貫徹落實《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
今年中央1號文件提出了“實施新一輪菜籃子工程”的要求，近日國務院辦公廳專門印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》（國辦發(fā)[2010]18號，以下簡稱《意見》），明確了統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設的總體思路、主要目標、基本原則、重點任務和保障措施。為貫徹落實《意見》精神，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識實施新一輪菜籃子工程的重要意義
菜籃子工程是1988年經(jīng)國務院批準實施的一項民生工程。20多年來，在黨中央、國務院的高度重視下，菜籃子工程取得顯著成效，生產(chǎn)成倍增長、市場供應豐富、質(zhì)量不斷提高，為增加農(nóng)民收入、保障消費需求、穩(wěn)定社會大局做出了重要貢獻。但近年來，菜籃子產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費等發(fā)展變化中遇到一些新情況、新問題：在加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的過程中，大中城市菜籃子產(chǎn)品基本自給能力有所下降；在農(nóng)村主體勞動力大量轉(zhuǎn)移和重大動植物疫情風險增多的情況下，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化和標準化依然滯后；在菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)加快向優(yōu)勢區(qū)域集聚的同時，市場流通設施建設滯后，產(chǎn)銷不平衡、收益難保證的現(xiàn)象時有發(fā)生；在菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大的情況下，質(zhì)量安全追溯制度和措施并未得到有效落實，難以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的質(zhì)量消費需求；在國家重視和不斷完善糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控措施的同時，“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控手段相對缺乏，應對菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應異常波動的準備和措施明顯不足。保障菜籃子產(chǎn)品有效供給始終是農(nóng)業(yè)部門責無旁貸的重要任務，各級農(nóng)業(yè)部門必須充分認識統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設的歷史背景和重大意義，高度重視菜籃子建設，站在新的歷史起點，按照統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設科學發(fā)展的新要求，把這一惠及億萬群眾的民生工程抓緊抓好，抓出成效。
二、深刻領會新一輪菜籃子工程建設的豐富內(nèi)涵
《意見》是指導實施新一輪菜籃子工程的重要綱領性文件，各級農(nóng)業(yè)部門要認真學習，深刻領會。
要明確工程建設的目標與任務。通過加強生產(chǎn)能力建設、完善市場流通設施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機制，推動菜籃子工程建設步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，通過5年左右的努力，實現(xiàn)肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、檔期供應均衡。
要樹立統(tǒng)籌推進的科學理念。統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益，在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強城市銷區(qū)基本自給能力建設，密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既考慮城市居民的消費需求，又關注農(nóng)民持續(xù)增收；統(tǒng)籌市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，在國家規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展菜籃子工程建設，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政府對菜籃子工程基礎設施的投入力度；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高、又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，既注重農(nóng)業(yè)基礎地位的鞏固、又注重農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌能力建設和機制創(chuàng)新，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎上，重點規(guī)劃建設一批高起點、高標準的新基地，依靠科技支撐，穩(wěn)定提高產(chǎn)量和質(zhì)量，進一步建立和完善風險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預警機制，增強信息服務能力，提高菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的組織化程度，促進菜籃子產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
要深化大中城市農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位的認識。根據(jù)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，制定菜籃子建設發(fā)展規(guī)劃。大中城市要高起點、高標準建設菜籃子生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎設施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相銜接，形成完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局規(guī)劃。
要突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求。以蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品為重點，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，建設一批園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)基地、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，夯實穩(wěn)定發(fā)展基礎；健全職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，形成產(chǎn)地有準出、銷地有準入、產(chǎn)品有標識的銜接配套制度，建立信息可得、身份可查、措施可舉、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系，完善菜籃子產(chǎn)品檢驗檢疫風險預警體系。
要推動菜籃子市長負責制的落實。合理確定大中城市菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、菜籃子重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并將確保菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量、價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地菜籃子工程建設考核指標體系。
三、扎實推進新一輪菜籃子工程建設的各項工作
《意見》的印發(fā)標志著新一輪菜籃子工程已經(jīng)啟動，各級農(nóng)業(yè)部門要迅速行動，積極謀劃，抓緊組織開展各項工作。
一要加強學習宣傳。近期，各級農(nóng)業(yè)部門要認真組織學習《意見》，全面了解和深刻理解《意見》內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認識，為實施新一輪菜籃子工程奠定思想基礎；要利用網(wǎng)絡和其他媒體加強《意見》精神解釋和工作宣傳，擴大社會影響，爭取更多的支持與關心，為實施新一輪菜籃子工程提供良好的輿論氛圍。
二要加強組織領導。新一輪菜籃子工程跨多個產(chǎn)業(yè)，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，加強組織領導，理順管理體制，創(chuàng)新工作機制，協(xié)調(diào)各方力量，整合多方資源，形成統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設的合力。
三要開展調(diào)查研究。組織力量開展調(diào)查研究，摸清各地菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題，科學分析菜籃子產(chǎn)業(yè)展形勢，預測菜籃子產(chǎn)品消費需求，在此基礎上明確目標任務、建設重點，指導大中城市做好菜籃子工程建設發(fā)展規(guī)劃編制工作，為有計劃地推進工程實施提供科學依據(jù)。
四要加強部門溝通。各地農(nóng)業(yè)部門要主動向有關部門匯報情況，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取理解支持，為實施新一輪菜籃子工程創(chuàng)造更好的條件。
統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務，各地貫徹落實《意見》的情況請及時報送我部市場與經(jīng)濟信息司（全國菜籃子工程辦公室）。
二一年三月二十九日
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