關于貫徹《財政部關于加強中央政府公共投資預算執行監管工作的通知》
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各市、縣財政局：
為貫徹《財政部關于加強中央政府公共投資預算執行監管工作的通知》（財監[2009]74號，以下簡稱財政部財監[2009]74號通知），切實做好中央財政專項支出預算執行與資金監管工作，確保財政資金有效使用和政策有效落實，根據財政部財監[2009]74號通知和《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預[2000]128號通知印發）等規定，按照財政部支出監管工作要求，結合我省實際，現就進一步做好中央財政專項支出預算執行和資金監管工作的有關事項通知如下：
一、中央財政專項支出監管的范圍及重點
（一）監管范圍
中央財政專項支出是指中央財政對地方的專項轉移支出資金。現階段，對中央財政專項支出監管的重點范圍主要包括三個方面：
1.中央政府公共投資預算支出。具體包括財政部財監[2009]74號通知確定的污水管網建設補助資金、重點病險小型水庫治理資金、三河三湖及松花江污染防治資金、商貿流通服務業發展資金、汽車下鄉補助資金、農村環保資金、節能技術改造資金、現代農業生產發展資金、小農水補助資金、扶貧資金、土地治理項目資金、產業化項目資金、中央車購稅專項資金、災后恢復重建資金、中央廉租住房保障專項補助資金、全國中小學校舍安全資金、農村危房改造補助資金等17類中央政府公共投資資金。
2.中央擴大內需促進經濟增長財政專項支出。
3.其他中央財政專項支出，主要是除上述所列資金以外的中央財政對地方的專項轉移支付資金。
（二）監管重點
按照財政部要求，現階段以中央政府公共投資和中央擴大內需財政專項資金為監管重點。主要內容包括：
1.中央財政專項支出預算執行進度情況，包括地方各級財政分解下達預算、資金撥付管理情況；
2.配套資金落實到位情況，包括省、市、縣（市）地方財政和項目單位的配套資金落實到位情況；
3.項目建設管理情況，包括項目建設（完成）進度，投資完成情況，資金使用管理情況，項目建設成效情況等；
4.其他相關情況。
二、建立和完善中央財政專項支出三級對賬制度
（一）建立財政支出三級對賬制度。為及時了解中央財政專項支出預算執行情況，加強中央財政專項支出日常監管，我辦在與省級財政日常對賬的同時，加強同市、縣（市）財政的定期對賬，建立中央財政專項支出省、市、縣（市）三級對賬制度，推進三級對賬日常化、規范化、制度化。
各市、縣（市）財政部門要加強對中央財政專項支出項目的日常監管和項目資金的管理，及時了解項目建設情況，督促項目單位加快預算執行進度并按照項目進度及時撥付資金，確保財政專項支出資金的安全性、規范性和有效性。在如實填制《江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監管對賬明細表》（以下簡稱對賬明細表，見附件1）的基礎上，認真填報《××省（自治區、直轄市、計劃單列市）中央政府公共投資預算執行情況統計表》（財政部財監[2009]74號通知附表，江蘇省財政廳蘇財辦[2009]57號轉發，以下簡稱統計表），并于每年7月8日前和次年1月8日前向我辦分別報送上半年（1-6月份）和全年（1-12月份）的統計表與對賬明細表。上述統計表填報的內容目前僅包括財政部財監[2009]74號通知確定的17類中央政府公共投資資金；上述對賬明細表的填報內容除包括財政部財監[2009]74號通知確定的17類中央政府公共投資資金以外，還包括中央擴大內需促進經濟增長財政專項支出資金和其他中央財政專項支出資金。對賬明細表的填報要細化到部門、單位（企業）和具體項目，其填報的具體要求詳見附件2.
（二）實行三級對賬分片聯系人制度。為做好三級對賬的銜接工作，加強中央財政專項支出日常監管，我辦實行日常分片聯系人制度。我辦分片聯系人的分工詳見附件3.請各市、縣（市）財政部門積極配合，于2010年5月10日前將指定的聯絡員告知我辦，以保障支出監管對賬工作的順利進行和信息暢通。
（三）試點鄉鎮財政聯系點制度。選擇部分中央財政專項支出較多、金額較大的鄉鎮試點建立支出監管聯系點制度，充分利用鄉鎮財政一線監管資料和信息，及時了解項目建設情況，深化日常支出監管工作。鄉鎮財政聯系點，將視我辦日常支出監管工作情況并商市、縣（市）財政局和相關鄉鎮確定。
三、選擇部分項目實施動態跟蹤監管
在三級對賬和重點檢查的基礎上，我辦將對中央財政專項支出金額較大或發現問題較多的項目實施動態跟蹤監管，安排專人跟蹤了解項目建設進度和資金使用管理等情況。請各市、縣財政部門切實督促指導項目單位定期提供項目建設和財務監管動態信息，主要包括項目基建財務報表、項目建設監理進度報告、項目建設資金銀行對賬單、項目建設進度數字圖像資料（如項目形象進度圖像，購置安裝主要設備圖像）等資料。我辦將依據項目單位上報的動態資料，擇機開展現場檢查，如發現弄虛作假、所報資料與實際不符等問題，將嚴肅處理并在全省通報。
四、進一步加強日常監督檢查
我辦將根據各市、縣財政部門上報的對賬明細表、統計表和日常監管了解掌握的情況，每年選擇部分市、縣對中央財政專項支出的預算執行情況和項目建設管理情況進行重點檢查。對上報對賬明細表和統計表工作突出的單位予以表彰。
附件：1.江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監管對賬明細表（略）
2.江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監管對賬明細表填報說明
3.中央財政專項支出對賬分片聯系表
二○一○年四月十五日
附件2：
江蘇省市（縣、市）中央財政專項支出監管對賬明細表填報說明
一、對賬范圍
中央財政專項支出是指中央財政對地方專項轉移支付資金。現階段，中央財政專項支出監管對賬范圍主要包括三個方面：
（一）中央政府公共投資預算支出。具體指財政部財監[2009]74號文中所確定的17類中央政府公共投資資金，分別為：污水管網建設補助資金、重點病險小型水庫治理資金、三河三湖及松花江污染防治資金、商貿流通服務業發展資金、汽車下鄉補助資金、農村環保資金、節能技術改造資金、現代農業生產發展資金、小農水補助資金、扶貧資金、土地治理項目資金、產業化項目資金、中央車購稅專項資金、災后恢復重建資金、中央廉租住房保障專項補助資金、全國中小學校舍安全資金、農村危房改造補助資金等。
（二）中央擴大內需財政專項支出。
（三）其他中央財政專項支出，主要為除上述所列資金以外的中央財政對地方的專項轉移支付資金。
二、對賬表的填制
（一）各市、縣（市）財政部門按《江蘇省??? 市（縣、市）中央財政專項支出監管對賬明細表》所列專項資金順序，逐個項目逐行填列。報表須經單位負責人審核簽字，并加蓋單位公章。
（二）“項目名稱”、“項目單位名稱”欄。分別填列項目及項目單位全稱，如項目較多，可在對應的“資金類型”欄中增加項目行數。
（三）“項目總投資”欄。“中央專項資金”、“地方財政配套”、“項目單位配套資金”分欄，按照投資主管部門下達的項目投資計劃中明確的資金來源類別和金額分別填列，其中“項目單位配套資金”包括項目單位自有資金、銀行貸款及其他借款等：“其他”分欄，填列采用BOT、BT等方式建設項目所籌集的資金：“投資文件文號”分欄，填列投資主管部門下達項目投資計劃的文件文號。
（四）“收到省級以上財政專項資金情況”欄。分別填列實際收到省級財政部門分解下達的中央財政專項資金和省級財政配套資金的時間和金額，其中“日期”分別按填報截止日期6月30日或12月31日填列。如對某個項目到賬資金無法具體分清中央與省財政撥付資金的金額時，統一填入“省級財政配套”欄。
（五）“地方財政配套資金落實情況”欄。“應安排配套資金”分欄，填列各級財政部門已列入預算安排的配套資金（含地方債券資金），其中“省級財政配套”按省級財政部門下達文件中確定的省級財政應配套資金填列。“實際到位資金”分欄，按實際收到的省級財政配套資金和本級財政已落實到位的配套資金填列。
（六）“資金撥付情況”欄。“已撥付資金”分欄中的“中央專項資金”、“省級財政配套”“縣（市）財政配套”，分別填列截止6月30日或12月31日，實際已撥付到項目單位或通過財政直接支付方式已支付的資金金額。“省以上財政資金尚未撥付”分欄，分別填列截止6月30日或12月31日，省以上財政資金實際所在賬戶（包括財政結算[支付]中心為建設項目所設賬戶）名稱和省以上財政資金尚未撥付的余額。
（七）“項目完成情況”欄。“開工日期”、“完工日期”、“竣工驗收日期”分欄，分別據實填列：“累計完成投資”分欄，分別填列截止6月30日或12月31日，實際已累計完成的投資金額。
（八）“省財政廳文件下達情況”欄。分別填列收到省級財政部門分解下達中央財政專項資金和省級財政配套資金指標文件的文號、發文時間及縣（市）財政部門收文時間。
（九）“成效說明”欄。按照欄內列示的內容，逐個項目或匯總合并填列中央財政專項支出成效。
三、對賬表的報送
請各級財政部門每年于7月8日前和下年1月8日前分別將上半年（1-6月）和全年（1-12月）《江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監管對賬明細表》、以及中央財政專項支出在本級執行情況統計分析報告，報送我辦二處。同時，將其電子表格發至jszyb02@163.com郵箱，并及時與分片聯系人聯系。
本通知及其附件的電子文檔，請在我辦網站的“通知通告”欄下載，網址http://jsz.mof.gov.cn/。
我辦地址：南京市百子亭8號財政部駐江蘇省財政監察專員辦事處；郵政編碼：210009。
附件3：
中央財政專項支出對賬分片聯系表
分片聯系人 | 聯系方式 | 聯系市、縣（市） | |||||||
柳少波 | （025）51816265 | 南通 | 如東 | 如皋 | 海安 | 海門 | 啟東 | ||
蘇州 | 昆山 | 張家港 | 太倉 | 常熟 | 吳江 | ||||
無錫 | 江陰 | 宜興 | |||||||
胡宗能 | （025）51816269 | 徐州 | 豐縣 | 沛縣 | 睢寧 | 邳州 | 新沂 | 銅山 | |
連云港 | 灌云 | 灌南 | 贛榆 | 東海 | |||||
宿遷 | 泗洪 | 泗陽 | 沭陽 | ||||||
李?忠 | （025）51816263 | 南京 | 高淳 | 溧水 | |||||
鹽城 | 東臺 | 大豐 | 濱海 | 響水 | 阜寧 | 建湖 | 射陽 | ||
淮安 | 洪澤 | 盱眙 | 金湖 | 漣水 | |||||
曾德攀 | （025）51816267 | 揚州 | 高郵 | 寶應 | 儀征 | 江都 | |||
泰州 | 泰興 | 興化 | 靖江 | 姜堰 | |||||
薛梅 | （025）51816236 | 常州 | 金壇 | 溧陽 | |||||
鎮江 | 丹陽 | 揚中 | 句容 | ||||||
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