福建省關于進一步促進泉州市民營經濟發展十條措施的通知
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為進一步促進泉州市民營經濟又好又快發展，現提出如下措施：
一、支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗。今年上半年出臺《泉州市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，支持泉州市加快經濟、社會、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革創新，先行先試，創造經驗，進一步促進泉州市民營經濟轉型升級，進一步促進政府職能轉變，形成有利于民營經濟發展的體制機制，并為全省民營經濟發展發揮示范作用。
二、進一步賦予泉州市更大的項目核準權限。有關文件明確由省發展改革委、經貿委核準的項目中，除跨行政區項目、申請中央資金補貼項目、重要資源性開發項目、涉及重大規劃布局項目外，其他企業投資項目一律下放泉州市發展改革委、經貿委核準，報省發展改革委、省經貿委備案。
積極落實相關政策措施，加快國家級泉州臺商投資區建設。對泉州臺商投資區臺商投資項目，實行特殊審批政策，《外商投資產業指導目錄》中總投資5億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》和國務院專門規定需由國務院有關部門核準之外，由泉州市發展改革委、外經貿局辦理相關核準、審批手續。
三、促進泉州市各類開發區擴區提升。支持泉州經濟技術開發區申報擴區，推動聯片開發。支持泉州出口加工區申報綜合保稅區。支持泉州高新技術產業開發區在符合條件的區域拓展新的發展空間。批準泉港石化工業區、泉惠石化工業區升格為省級開發區。
四、實施土地配套扶持政策。落戶泉州市的工業項目，凡是符合規劃和產業政策、符合節約集約用地要求的，新增建設用地指標由省國土資源廳統籌調劑、充分保障。對民營企業利用現有廠區、廠房改造建設的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。對重大項目使用林地、海域及圍填海計劃指標給予傾斜。支持泉州市在全市范圍內開展“三舊改造”、城鄉建設用地增減掛鉤。
五、支持泉州市民營企業擴大直接融資規模。由省發展改革委、福建證監局組織有關機構，深入泉州開展多種形式的上市輔導培訓。對具備條件的泉州市擬上市民營企業優先列入省級重點上市后備企業。對選擇省屬法人證券機構作為保薦人或主承銷商的泉州市民營企業，相關費用予以優惠。支持泉州高新技術產業開發區進入新三板試點范圍，積極推動泉州高新技術產業開發區進入代辦股份轉讓系統擴大試點。
六、加大對泉州市民營企業金融扶持力度。人行福州中心支行和福建銀監局推動各銀行業金融機構信貸資金向中小微企業傾斜，每個縣(市、區)及以上銀行金融機構設立中小微企業金融服務專營機構或專柜;對中小微企業貸款申請優先受理、簡化流程、加快審批，合理確定貸款利率，確保銀行對中小微企業貸款增速高于全部貸款增速。人行福州中心支行會同省經貿委加強對企業發行債務融資工具的宣傳、培訓、輔導和推介，支持泉州民營企業通過發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債以及中小企業集合票據或集合債券等方式募集資金。福建銀監局推動在福建設立機構的銀行全部在泉州設立分支機構，引導已在泉州設立機構的銀行擴大在泉州縣域的網點覆蓋面;推動外資銀行在泉州設立營業性機構或代表處;積極引進國內大中型銀行到泉州轄內縣(市)發起設立村鎮銀行，力爭“十二五”期間基本實現村鎮銀行縣(市)全覆蓋。省經貿委支持泉州市增設小額貸款公司，允許有條件的縣(市、區)在現有一家小額貸款公司的基礎上，可再設立一家小額貸款公司。
七、扶持泉州市民營企業做大做強。對年營業收入首次超過10億元、50億元、100億元的民營工業企業，以企業上年度為基數，分別按其地方級“三稅”(主要指增值稅、營業稅、企業所得稅)新增部分的20%、25%、30%獎勵企業。對上年度納稅總額在500萬元以上、當年度“三稅”比上年度增幅達30%以上的民營工業企業，其新增“三稅”30%以上部分，按其地方級“三稅”新增部分的30%予以獎勵。以上獎勵，按屬地原則由企業所在縣(市、區)財政負責兌付，涉及省級、設區市級集中一定比例的，按獎勵金額同比例返還給縣(市、區)。
省經貿委支持泉州民營企業實施技術改造，對列入省“百項千億”重點技術改造計劃的項目購置先進技術設備的，按購置費的5%優先給予補助;省級用于節能技術改造獎勵資金向泉州傾斜(每年不低于總量的20%);支持泉州市工業企業列入全省甲供、甲控供應商名錄;對泉州市組織企業參加全國的知名專業性展會和抱團開拓市場項目給予資助;支持泉州市企業通過電子商務平臺擴大產品銷售，將資助范圍從規模以上擴大至全部工業企業;支持泉州民營企業創品牌，鼓勵企業并購國外高端品牌，對并購國外高端品牌的，按核定后并購金額的10%給予補助，單項補助金額不超過1000萬元人民幣。
八、加強用工服務。人力資源和社會保障部門牽頭會同相關部門搭建勞動力供求對接平臺，在勞動力輸出大省建立遠程見工系統，鼓勵泉州民營企業參與各類勞動力招聘專項活動，引導民營職業中介服務機構加大“引工”力度，充分發揮12580海西求職平臺現代通信服務功能，千方百計為泉州民營企業引入各類勞動力;針對泉州民營企業特點，積極開展緊缺技術工種免費技能培訓，每年培訓6000人以上，所需經費由就業專項資金支付，促進技能人才逐步適應產業升級的需求;支持泉州民營企業加強職工技能培訓，政府培訓經費直補企業政策向所有民營企業覆蓋，鼓勵民營企業建立職工薪酬與技能水平掛鉤機制，促進勞動者穩定就業;積極實施按項目運作模式組織當地農村富余勞動力參加轉移就業職業技能培訓，擴大泉州用工本地化規模。
九、支持和鼓勵泉州市民營企業建設員工公寓。對符合用地政策和基建程序要求的員工公寓，納入公共租賃住房建設計劃，享受公共租賃住房的相應優惠政策，并安排中央、省級有關專項補助資金。
十、創新泉州市流動人口居住證制度。認真總結晉江市試點經驗，在泉州市范圍內推動流動人口居住證制度，讓持有居住證的外來人員享有當地同等的公共服務，有效促進流動人口融入當地社會。
福建省人民政府
二○一二年一月二十八日
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