2013年經濟師考試真題答案及權威解析

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　　第九章通信業管制

　　考試目的

　　通過本章考試，檢驗考生對管制以及一些郵政管制的內容的熟悉、掌握和了解程度。使考生對經濟生活中的一個重要現象――管制有一個比較深刻的認識，能夠在工作中更自覺的維護通信部門的形象，執行貫徹好國家的通信管制政策。

　　考試內容：經濟師教材

　　第一節管制與競爭的關系

　　掌握管制是由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或特殊行為。市場經濟中需要政府管制的原因，即市場失靈的三個原因，指的是信息不對稱、經濟中的外部性問題、市場勢力(即配置無效率與生產無效率)。

　　熟悉基礎部門管制與競爭的關系，二者不是互相排斥，而是相互制約、共同促進市場發展的。采取哪種政策取決于對二者的比較，其中的兩個重要因素是管制失效的程度和重復建設成本的大小;了解管制與競爭關系的三個階段;了解什么是管制有效。

　　第二節電信管制的內容

　　掌握電信管制是電信行政管理的一種特殊形式，是國家對電信行業依法采用的強制性行政方式。主要目的是監督市場、保證公平競爭;保證互聯互通、合理分配通信資源;實施公正糾紛裁決和處

　　罰違法違規行為。

　　熟悉電信管制的必要性，主要是公平公正的需要，全程全網的需要，國家主權和信息安全的需要。電信管制也是世界通行的做法，是國際、國內間的網間互聯和網間結算的需要，實施普遍服務的需要，法制建設的需要。

　　掌握電信管制的基本任務是在現有的經濟技術條件下最大限度地實現通信行業的社會效益以及保證普遍服務的實現。電信管制主要分為兩大部分，市場管制和行為管制，包括市場準入管制、互聯互通管制、普遍服務管制、資費管制、電信資源管制、服務質量管制和技術標準與設備準入管制。

　　了解電信管制的實現方式分為宏觀手段和微觀手段。

　　第三節電信管制機構及其演變

　　掌握電信管制機構在由壟斷走向競爭過渡期內的六大職能，主要有促進競爭、放松管制、保護用戶、通信業務和技術的普及、促進創新、推進競爭的全球化;以及在充分競爭環境下的核心職能，主要有普遍服務、用戶保護和信息透明，促進國內外通信市場的全面競爭和頻率管理。

　　了解電信管制機構的支撐與保障，包括財力、科研和技術、法律、行政措施等幾個方面;熟悉目前我國電信管制機構存在的問題，以及建立健全我國管制機構的對策;了解電信管制的演變軌跡及近年來國外電信管制的趨勢。

　　第四節電信業的非對稱管制

　　掌握非對稱管制的概念;熟悉實施非對稱管制的主要原因，包括不平等的初始條件，防止反競爭行為的可能性，有利于促進通信技術進步，有利于增強通信企業在國際市場上的競爭力;掌握非對稱管制的主要措施，包括價格上限管制、普遍服務、網間互連、市場準入。了解非對稱管制的發展趨勢是隨著市場競爭的不斷發展，力度逐步減弱。

　　第五節郵政管制

　　掌握郵政的管制主要是指郵政管制機構通過法律和經濟等手段制定相應的政策、法規，營造和維護整個行業的公平競爭，滿足社會的用郵需求，保護企業和消費者的合法權益，規范和促進郵政行業的發展。

　　了解郵政管制必要性，主要是公平公正的需要，全程全網的需要，國家主權和信息安全的需要，普遍服務的需要，郵政改革的需要。

　　掌握郵政管制的內容，包括市場準入管制，專營權管制，郵政資費管制，服務質量管制;了解目前郵政管制機構的兩種組織形式，郵政管制機構所承擔的政府職能。