土地執法監察

　　考點1：土地執法監察的內涵

　　1、 土地執法監察是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區域內土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。

　　2、 土地執法監察的主體：代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府土地行政主管部門。

　　3、 土地執法監察的對象：包括土地管理的相對人，包括享有土地征用和建設用地審批權的地方人民政府及代表政府行使土地管理權的土地行政主管部門。在土地利用和管理活動中，土地所有者、土地管理者、土地使用者都有可能發生違反土地管理法律法規的行為，如單位和個人未經批準非法占用土地、地方政府超越法定權限審批土地等。

　　4、 土地監察活動就是對土地管理者、土地所有者、土地使用者的活動和行為進行督促和檢查。土地監督檢查的對象是與土地發生法律關系的土地管理者、土地所有者、土地使用者。

　　5、 土地執法監察的內容：土地執法監察的內容是對土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁。

　　6、 土地執法監察的目的：是實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施。實現土地的社會主義公有制，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，有計劃地調配國民經濟各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。

　　考點2：土地執法監察的形式

　　1、 土地監察的任務：

　　(1) 監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況;

　　(2) 受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　(3) 調查土地違法案件;

　　(4) 受理不服從土地行政處罰決定申請復議的案件;

　　(5) 指導、監督檢查下級土地管理部門的土地監察工作;

　　(6) 協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執行職務時遭受打擊報復的案件。

　　2、 土地監察的程序：

　　(1) 表明身份;

　　(2) 進入現場進行監察或勘測。

　　(3) 說明理由;

　　(4) 作出監察結論;

　　(5) 告知權利。

　　3、 土地監察的過程包括以下幾個階段：

　　(1) 確立監察標準，制定監察計劃;

　　(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發生;

　　(3) 立案調查，處理土地違法行為;

　　(4) 分析總結，提供情況和經驗。

　　4、 土地監察的形式分類：

　　(1) 按照監察時間的不同來劃分：事前監察、事中監察、事后監察

　　1) 事前監察：是在監察對象進行某一行為之前所作的監察，目的是為了預防土地違法行為的發生;

　　2) 事中監察：又稱日常監察，是在監察對象實施某一行為的過程中所作的監察，其作用是通過隨時隨地檢查，督促監察對象依法行動，其目的是為了及時發現并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產生不良后果，保證土地管理目標的實行。

　　3) 事后監察：指土地違法行為發生后，依法對違法者進行懲處的活動。事后監察只能對已經發生的問題進行補救處理，制止土地違法行為對社會利益的繼續侵害。

　　(2) 按照監察的活動范圍來劃分：普遍監察、專門監察

　　1) 普遍監察：又稱一般監察。是指監察主體對其工作管轄范圍內的各機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監督檢查，并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區域內的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監察的性質。

　　2) 專門監察：又稱作重點監察或特定監察。這是監察主體對特定的監察對象所進行的監察。一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監察對象，如干部營建私房的用地情況或鄉鎮村企業的用地情況進行檢查;二是根據群眾舉報、調查，以證實用地是否合法。

　　(3) 按照監察的對象來劃分：內部監察、外部監察

　　1) 內部監察：是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執行土地管理法律、法規情況所進行的雙向監督檢查。

　　2) 外部監察：是指土地管理部門依法對本系統外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關，人員遵守土地管理法律、法規的情況所進行的監督檢查。

　　(4) 按照監察的系統關系來劃分：自力監察、他力監察

　　1) 自力監察：就是自我監察，有兩種情形，一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人，在一定期限內對自己使用土地的情況進行申報。

　　2) 他力監察，是指土地監察主體對組織上不隸屬于他們的監察對象實施的監察，即與前面所述的外部監察含義相同。

　　(5) 按照監察的目的所作的劃分：守法監察、執行監察

　　1) 守法監察：包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實施監督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程，是事前、事中、事后監察的另一種稱為。

　　2) 執行監察：是指對監察對象執行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監督檢查。

　　(6) 按照監察主體所作的劃分：一般職能的監察、專門職能的監察

　　1) 一般職能的監察：是指土地管理部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內，對本行政區域內所有機關、團體、單位和個人貫徹執行土地管理法律、法規的情況進行的監察。

　　2) 專門職能的監察：是指土地管理部門內部設立的土地監察機構，行使專門的監察職能。專業監察具有分工精細、專業性強的特點，比較適合于土地管理專業化的需要。各級土管部門十分重視專門職能部門的土地監察機構的建設。

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