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2013年中級經濟師考試財政稅收預習講義(2)

　　第二節　財政的職能

　　在社會主義市場經濟條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩定職能。

一、財政資源配置職能

　　考試內容：掌握財政資源配置職能的概念，財政資源配置的方式;熟悉財政資源配置職能的主要內容

　　(一)財政資源配置職能的含義

　　資源配置是通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統的計劃經濟體制下，計劃配置在整個社會經濟中起著主導作用;在市場經濟體制下，起主導作用的是市場配置。

　　在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　【例題1 單選題】(2005年)財政資源配置的主體是(　)

　　A.政府

　　B.市場

　　C.國有企業

　　D.計劃

　　【答案】A

　　【例題2 單選題】在市場經濟體制下，在資源配置中起主導作用的是(　)

　　A.計劃

　　B.市場

　　C.企業

　　D.政府

　　【答案】B

　　【例題3 多選題】(2005年)在市場經濟條件下，財政配置資源的原因主要是(　)

　　A.市場不能提供公共產品

　　B.市場的盲目性

　　C.市場的競爭性

　　D.市場的效率低下

　　E.市場的無序性

　　【答案】AB

　　(二)財政資源配置方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成。資源配置方式實質上是財政運行機制。提高公共產品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。

　　【例題1 多選題】公共產品的效率由(　)組成。

　　A.資源配置效率

　　B.收入分配效率

　　C.供給效率

　　D.生產效率

　　E.社會公平效率

　　【答案】AD

　　【例題2 單選題】(2005年)公共產品的效率由(　)組成。

　　A.生產效率和供給效率

　　B.社會公平效率和生產效率

　　C.資源配置效率和供求效率

　　D.資源配置效率和生產效率

　　【答案】D

　　(三)公共產品效率供給的難點

　　第一，公共產品偏好表達的困難。

　　第二，公共產品效率供給的困難。

　　(四)解決公共產品效率問題的基本途徑

　　1.實現公共產品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制。包括：(1)決策者(領導層)的選拔制度;(2)文官晉升制度;(3)決策信息的收集傳送制度;(4)公共產品的效率評估制度;(5)政府的收入和支出制度;(6)審計監督制度

　　2.實現公共產品生產效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　【例題1 單選題】(2008年)實現公共產品資源配置效率的基本途徑是(　)。

　　A.完善公共部門的組織制度

　　B.完善民主、科學的財政決策機制

　　C.完善所得稅制度

　　D.完善事業單位撥款制度

　　【答案】B

　　【例題2 多選題】實現公共產品資源配置效率的基本途徑是完善科學、民主的財政決策體制，具體包括(　)。

　　A.決策者的選拔制度

　　B.文官晉升制度

　　C.決策信息的收集傳送制度

　　D.公共部門的組織制度

　　E.公共部門的激勵約束制度

　　【答案】ABC

　　【例題3 多選題】(2004年)實現公共產品生產效率的基本途徑包括(　)

　　A.決策者的選拔制度

　　B.文官晉升制度

　　C.決策信息的收集傳送制度

　　D.公共部門的組織制度

　　E.公共部門的激勵約束制度

　　【答案】DE

　　(五)財政資源配置的范圍

　　財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產品和準公共產品，以及間接為生產和消費服務的法律設施等。

　　1.公共產品：國防、法律設施、環境保護、行政管理服務、基礎科學研究

　　2.準公共產品：教育、醫療;

　　3.天然壟斷行業的產品

　　政府提供的勞務可以分為兩類：一類是直接滿足人們消費需求的公共勞務;另一類是為市場機制和非市場機制間接服務的勞務。

　　【例題1 多選題】以下屬于公共產品的有(　)。

　　A.國防

　　B.法律設施

　　C.環境保護

　　D.高等教育

　　E.醫療

　　【答案】ABC

　　【例題2 多選題】以下屬于準公共產品的有(　)。

　　A.國防

　　B.法律設施

　　C.環境保護

　　D.高等教育

　　E.醫療

　　【答案】DE

　　【例題3 多選題】屬于直接滿足人們消費需要的公共勞務是(　)。

　　A.安全

　　B.司法

　　C.反壟斷

　　D.造幣

　　E.衛生

　　【答案】AE

　　(六)財政資源配置職能的主要內容

　　1.調節資源在地區之間的配置，主要是通過稅收、投資、財政補貼和轉移支付等手段和政策來實現

　　2.調節資源在產業部門之間的配置

　　調整產業結構的途徑：

　　(1)調整投資結構

　　一是調整國家預算支出中的直接投資

　　二是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業的投資方向

　　(2)改變現有企業的生產方向，即調整資產的存量結構

　　原來：關、停、并、轉;今后：兼并和橫向經濟聯合

　　3.調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置--財政收入占國民生產總值或國內生產總值的比重

　　【例題1 多選題】調節產業結構的途徑有(　)

　　A.調整投資結構

　　B.調整價格體系

　　C.調整分配結構

　　D.改變現有企業的生產方向

　　E.調整預算結構

　　【答案】AD

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