第四節　行政訴訟法

　　一、行政訴訟的概念和特征

　　(一)行政訴訟的概念

　　行政訴訟：指公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并做出判決的活動。

　　(二)行政訴訟的特征

　　1.提起行政訴訟的原告是與行政機關的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，即行政相對人。

　　2.被起訴的被告是做出具體行政行為的行政機關。

　　3.行政訴訟是人民法院按照司法程序解決行政糾紛的活動，不同于民事訴訟和行政復議。

　　二、行政訴訟的特有原則

　　1.被告對做出的具體行政行為負舉證責任原則(被告不得向原告和證人收集證據);

　　2.人民法院對具體行政行為的合法性進行審查原則(不查適當性，除非顯失公平);

　　3.人民法院審理行政案件不適用調解原則;

　　4.行政訴訟不停止具體行政行為執行原則。

　　三、行政訴訟的受案范圍

　　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

　　1.對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的;

　　2.對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的;

　　3.認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的;

　　4.認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的;

　　5.申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

　　6.認為行政機關沒有依法發給撫恤金的;

　　7.認為行政機關違法要求履行義務的;

　　8.認為行政機關侵犯其人身權、財產權的;

　　9.法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　【補充例題?多選題】

　　根據有關法律的規定，人民法院可以受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的行政訴訟( )

　　A.行政機關對其工作人員的免職決定

　　B.法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為

　　C.行政機關發布具有普遍約束力的命令

　　D.行政機關違法要求履行義務

　　E.行政機關拒絕頒發許可證

　　【正確答案】DE

　　【答案解析】選項ABC為人民法院不受理公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟的事項。

　　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

　　1.國防、外交等國家行為，即國務院、中央軍委、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為;

　　2.行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　3.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

　　4.法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為;

　　5.公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;

　　6.調解行為以及法律規定的仲裁行為;

　　7.不具有強制力的行政指導行為;

　　8.駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

　　9.對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

　　【補充例題?多選題】(2007年)

　　公民、法人或者其他組織有下列情形的，依法可以提起行政訴訟的有( )

　　A.對行政處罰不服

　　B.對國家機關宣布緊急狀態的決定不服

　　C.對行政強制措施不服

　　D.對國務院頒布的行政法規不服

　　E.對以國家名義實施的有關國防事物的行為不服

　　【正確答案】AC

　　【答案解析】選項BDE為人民法院不受理公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟的事項。

　　【補充例題?多選題】(2010年)

　　公民、法人或者其他組織因下列情形提起行政訴訟時，人民法院應當受理的有( )

　　A.對行政機關作出的吊銷許可證的處罰不服的

　　B.認為行政機關沒有依法發放撫恤金的

　　C.認為行政機關侵犯了法律規定的經營自主權的

　　D.對行政機關作出的有關行政機關工作人員的獎懲、任免決定不服的

　　E.對行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定不服的

　　【正確答案】ABC

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