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　　土地管理的任務、原則、內容

　　土地管理的任務

　　我國土地管理的基本任務是維護社會主義土地公有制，維護土地所有者和使用者的合法權益，保護和合理開發利用土地資源，提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，促進社會經濟的持續發展。現階段我國土地管理的具體任務包括：

　　1.維護土地權益。依法保護土地所有者和使用者的合法權益，保障土地權利人的合法權益不受侵犯，是土地管理的根本任務。加強土地登記管理，依法保護土地所有者、使用者及相關權利人的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　2.保護土地資源。我國人口多，耕地少，后備資源不足，生態環境不斷惡化的基本國情，決定了土地管理的主要任務之一，就是要保護好土地資源。因此，保護和合理開發利用土地資源是土地管理的根本任務;只有在合理開發利用土地資源的過程中加強對土地的保護，才能實現土地資源的可持續利用和社會的可持續發展。

　　3.合理利用土地。合理利用土地資源，滿足國民經濟各部門對土地需求的同時，防止濫占耕地及其他浪費土地現象，不斷提高土地的經濟、社會和生態效益，促進經濟社會穩定健康發展是土地管理的最終目標，也是土地管理的基本任務。

　　4.規范土地利用行為。通過法律、技術、經濟、行政等方面的手段規范土地利用行為，使各項土地利用活動均在法律法規規定的范圍內進行，確保維護土地權益、保護土地資源、合理利用土地等土地管理目標的實現。

　　5.健全土地管理制度。健全的土地管理制度是合理利用和保護土地資源的基礎。因此，根據土地管理的需要，建立健全土地管理制度，保證土地管理有章可循，有法可依，是土地管理的重要任務。

　　例題：土地管理的任務包括()等。

　　A.依法維護土地權益

　　B.保護土地資源

　　C.合理利用土地

　　D.規范土地利用行為

　　答案ABCD

　　解析：現階段我國土地管理的具體任務包括：(1)依法維護土地權益;(2)保護土地資源;(3)合理利用土地;(4)規范土地利用行為;(5)健全土地管理制度。

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　　土地管理的原則

　　土地管理的原則，是指土地管理機關及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規范，是土地管理各個方面和各個環節之間本質聯系的反映，是土地管理活動規律的科學慨括。目前我國土地管理的基本原則包括：

　　1.依法管理原則。土地管理必須遵守國家的法律法規。土地管理過程要始終貫徹法制原則，嚴格實施法律監督，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，我國已建立了以《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《物權法》為主體的一系列土地法規政策，為依法管理土地提供了法律依據。

　　2.統一管理原則。土地利用涉及城鄉和各行業、各種用途的用地，必須堅持城鄉土地統一管理的原則。一方面，把全國土地作為一個整體，實行城鄉地政的統一管理;另一方面，要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎上進行有效的密切合作，形成一個相互協作、協調統一的管理結構，發揮整體功能，實現土地管理目標。

　　3.維護社會主義土地公有制原則。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制是我國社會主義制度的物質基礎，因此，進行土地管理，我們必須堅持和維護社會主義土地公有制。

　　4.充分合理利用和保護土地原則。土地管理的根本目標在于滿足經濟社會發展對土地的需求，實現土地資源的可持續利用。而要實現這一目標，就必須切實保護好土地，保護好土地生態環境、防止水土流失、土地沙化等破壞土地現象的發生;否則這一目標就難以實現。因此，從這個意義上來說，實現對土地資源的充分、科學、合理、有效利用和保護是土地管理的基本準則。

　　例題 ：土地管理的原則包括()等。

　　A.依法管理原則

　　B.統一管理原則

　　C.維護社會主義土地公有制原則

　　D.充分合理利用和保護土地原則

　　答案ABCD

　　解析：目前我國土地管理的基本原則包括：(1)依法管理原則;(2)統一管理原則;(3)維護社會主義土地公有制原則;(4)充分合理利用和保護土地原則。

　　土地管理的主要內容

　　根據國土資源部的職能，土地管理的主要內容可以歸納為以下六個方面：

　　1.土地法規與政策的制定

　　土地法規與政策是實施土地管理的法律和政策依據。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括：

　　1)組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究;

　　2)組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章;

　　3)負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;

　　4)辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;

　　5)組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。

　　2.地籍管理

　　地籍管理是土地管理的重要組成部分，是全國土地和城鄉地政統一管理的基礎工作。

　　地籍管理的主要任務，是維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，為國民經濟各部門服務，為綜合運用行政、經濟、法律措施，依法、統一、全面、科學管理土地服務。

　　當前，我國地籍管理工作主要包括土地調查、土地登記、土地統計和土地分等定級四方面工作，以及在上述工作過程中形成大量數字、文字和圖件等地籍資料的整理、歸檔、應用、更新工作。

　　地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容包括：

　　1)開展土地登記。土地登記是依法對土地使用權和所有權提出申請，進行審批、注冊登記，確認土地所有權和使用權，發放土地證書的法律程序。根據《土地登記辦法》，開展土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記和土地他項權利登記;負責土地證書監管。《土地登記辦法》第二條規定，本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。前款規定的國有土地使用權，包括國有建設用地使用權和國有農用地使用權;集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權(不含土地承包經營權)。第十七條規定， 土地權利證書包括：①國有土地使用證;②集體土地所有證;③集體土地使用證;④土地他項權利證明書。

　　2)研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。

　　3.開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。

　　4)開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。

　　5)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度;掌握地籍管理工作動態，開展調查研究。

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　　例題：()是土地管理的基礎。

　　A.地籍管理

　　B.地價管理

　　C.土地執法監察

　　D.農地用途管制

　　答案：A

　　解析：地籍管理是土地管理的基礎。

　　3.土地規劃

　　在土地管理中，編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施，編制全國性及區域性的國土觀劃和各級土地利用總體規劃;擬定土地供應政策;指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。

　　4.土地征收、耕地保護和土地用途管制

　　土地征收，又稱征收集體土地，是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉變為國有土地并給予補償的行為。

　　耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。在法律方面，我國先后制定了一系列涉及保護耕地的法律、法規，如《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《土地復墾規定》等。這些法律、法規，對保護耕地作了嚴格規定。我國《刑法》和《土地管理法》對違反土地管理法律、法規的行為也作了明確的處罰規定。我國耕地保護工作包括耕地數量保護和耕地質量保護兩個方面。耕地的數量保護是對耕地面積的保護，目的是保持全國和一定區域內耕地面積的相對穩定，控制耕地面積的減少。耕地的質量保護是對耕地的地力和農業生態環境的保護，目的是保持耕地地力的相對穩定，并不斷培肥耕地肥力，保持和維護耕地良好的生態環境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經營耕地等。

　　實行土地用途管制是保護耕地的重要措施。耕地保護和土地用途管制的主要內容包括：

　　1)擬定實施耕地特殊保護、農用地用途管制、農地開發、土地整理和土地復墾的政策;分析耕地增減動態，研究制訂宏觀調控和加強的措施。

　　2)依據土地利用總體規劃及專項規劃，推進基本農田保護、土地開發、土地整理、土地復墾監督等項工作。

　　3)擬定劃定基本農田保護區的技術和方法，制訂基本農田保護管理制度和措施。

　　4)擬定農用地轉用管理辦法，擬定農用地轉用審查報批管理制度和工作程序。

　　5)擬定土地征收管理的有關政策和辦法，擬定建設項目征收土地的審查報批管理辦法。研究指導土地征收制度改革，依法推行統一土地征收制度，規范土地征收程序和辦法;擬定土地征收補償費用計算、使用和管理辦法。承辦需報上級政府或主管部門批準的農用地轉用、土地征收和土地開發的審查、匯總、報批工作。

　　7)依據耕地數量變化情況的監測結果，對耕地總量減少的地區，提出限期采取補足措施的建議，并監督實施和組織驗收。

　　5.土地供應和市場管理

　　土地供應和市場管理是土地管理的重要內容。土地供應是調控房地產市場的基本手段，發揮土地供應對房地產市場的調控作用，實現土地供需總量基本平衡。土地供應和市場管理的主要內容有;

　　1)制定建設用地供地標準和建設用地審查報批管理辦法，指導和規范國有建設用地的供應。

　　2)制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則，規范土地市場，完善市場體系。

　　3)制定地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測。我國已先后制定并出臺了《城鎮土地分等定級規程》(GB/T18507--2001)、《城鎮土地估價規程》(GB/T18508--2001)、《農用地分等規程》(TD/T1004--2003)、《農用地定級規程》(TD/T1005--2003)、《農用地估價規程》(TD/T1006--2003)、《城市地價動態監測技術規范》(TD/T1009--2007) 等地價體系和地價管理技術規程和標準。

　　4)制定劃撥建設用地使用權目錄并組織實施，制定劃撥建設用地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。

　　5)制定鄉(鎮)村用地管理辦法，指導集體非農建設用地管理及審批工作，指導各地制定鄉鎮各類建設用地標準、占地補償辦法及補償標準，制定和組織實施農村集體土地使用權流轉辦法，制定鼓勵城鄉集約利用建設用地的政策和管理辦法。

　　6)負責公布土地市場運行動態，預測土地市場發展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施。

　　6.土地執法與監察

　　土地執法監察是對土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁。土地執法監察是實現國家土地管理職能，保證土地管理法律、法規全面實施的基本途徑和手段，其具體內容包括：

　　1)受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件;

　　2)受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　3)調查土地違法案件;

　　4)協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執行職務時遭受打擊報復的案件。

　　5)指導、監督檢查下級土地管理部門的土地監察工作;

　　6)監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況。

　　例題：土地執法與監察的具體內容包括()等。

　　A.監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況

　　B.受理對土地違法行為的槍舉、控告

　　C.調查土地違法案件

　　D.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件

　　答案：ABCD

　　解析：土地執法監察的具體內容包括：1)受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件;2)受理對土地違法行為的檢舉、控告;3)調查土地違法案件;4)協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執行職務時遭受打擊報復的案件;5)指導、監督檢查下級土地管理部門的土地監察工作;6)監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況。

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