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我國土地所有權制度

　　1.土地所有權的含義

　　土地所有權是土地所有制的法律體現形式，是土地所有者所擁有的，受到國家法律保護的排他性專有權利，可以細分為占有權、使用權、收益權、處分權等權能。

　　土地占有權：指對土地的實際占有、控制的權利。

　　土地使用權：按土地性能和用途進行事實上的利用和使用;

　　土地收益權：指從土地上獲得收益的權利，土地收益權是一項獨立的權能。

　　土地處置權：指在法律允許的范圍內對土地進行處置的權利，它決定土地的歸屬,是土地所有權的核心。

　　2.國有土地所有權的權能及范圍

　　(1)國有土地所有權的權能

　　1)處分權。土地所有者代表依法將國家土地所有權的部分權能讓與土地使用者，國家對土地依法享有收益權，并保有最終處分權。縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使處分權的權限按《土地管理法》規定確定。不具審批權限或超越審批權限處分國有土地，其處分行為無效。

　　2)讓與權。國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將建設用地使用權讓與土地使用者。

　　3)收益權。縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使收益權應依法向上級人民政府及其職能部門上繳土地收益。《土地管理法》規定，國有土地收益中的新增建設用地土地有償使用費，30%上繳國家中央財政，70%留給有關地方人民政府。

　　《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》(財綜字[1999]117號) 第二條規定，新增建設用地土地有償使用費是指國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

　　例題：新增建設用地有償使用費的本質是()。(2007年試題)

　　A.土地的取得成本構成之一

　　B.政府土地收益

　　C.土地資源稅

　　D.土地流轉稅

　　答案：B

　　解析：基礎考核點。新增建設用地土地有償使用費，是指新增建設用地的平均土地純收益。

　　(2)國有土地所有權的范圍

　　根據《物權法》、《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，國有土地所有權的范圍包括：

　　1)城市市區即建成區的土地屬于國家所有。《憲法》、《物權法》都明確規定，城市的土地屬于國家所有。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國家所有。”從此中華人民共和國廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制。《土地管理法》第八條更明確規定：“城市市區的土地屬于國家所有。”《物權法》規定，城市的土地，屬于國家所有。

　　2)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

　　3)農村和城市郊區中已被國家依法沒收、征收、征購為國有的土地屬于國家所有。

　　4)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

　　5)國家依法征收的土地。

　　6)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。《物權法》規定，礦藏、水流、海域屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。

　　7)根據森林法、草原法和漁業法等有關法律和條例規定，農村中的國有土地還包括：①名勝古跡、自然保護區等特殊土地(不包括區內集體所有的土地);②國營農、林、漁場撥給國家機關、部隊、學校和非農業企業、事業單位使用的土地; ③國家撥給國家機關、部隊、學校和非農業企業、事業單位使用的土地;④國家撥給農村集體和個人使用的國有土地。

　　例題：“城市的土地屬于國家所有”的規定，是()年修訂頒布的《憲法》第10條正式宣布的。(2007年試題)

　　A.1972

　　B.1982

　　C.1992

　　D.2002

　　答案：B

　　解析：法規考核點。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國家所有。”從此中華人民共和國廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制。

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