2012年房地產估價師《制度與政策》精講(56)
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二、 城市規劃體系$lesson$
一個國家的城市規劃體系一般包括規劃法律體系、規劃行政體系和規劃運作體系三個基本方面。
1 、 城市規劃法律體系
城市規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。
我國的法律制度體系由法律、法規、規章和規范性文件構成。城市規劃的基本法律是由國家立法機構頒布的法律和地方立法機構頒布的地方性法規構成。
配套法規是由國務院城市規劃行政主管部門制訂的行政法規、規章、規范性文件等構成。我國的城市規劃基本法律是《中華人民共和國城市規劃法》，由全國人民代表大會常務委員會制定;配套法規如《城市規劃編制辦法》由國家規劃主管部門建設部制定。
2、 城市規劃行政體系
城市規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規劃編制和審批的分級管理體制。縣以上各級城市人民政府是負責組織城市規劃編制的行政管理部門。
編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，大、中城市在總體規劃的基礎上可以編制分區規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。
其他城市的總體規劃和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區和直轄市人民政府審批;其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。
分區規劃和詳細規劃一般由市人民政府城市規劃行政主管部門審批。縣級人民政府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。
3 、 城市規劃運作體系
城市規劃運作體系包括城市規劃具體編制和城市規劃實施控制兩個方面。
(1)城市規劃具體編制
城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。我國的城市規劃一般分為城市總體規劃和城市詳細規劃。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃。城市詳細規劃作為對城市建設實施控制的直接依據，屬于實施控制性規劃。
根據編制的深度和內容，城市詳細規劃又可以進一步分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據。修建性詳細規劃是以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據。
(2)城市規劃實施控制
一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。
規劃審批的主要依據是控制性詳細規劃，同時還考慮其他相關因素。
例題(判斷)：1、編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。( )
答案：對
2、分區規劃和詳細規劃一般由市人民政府審批。 ( )
答案：錯
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