2012經濟師《中級財政稅收》重難點輔導13(1)
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第十三章 政府間財政關系
一、本章重點、難點
1.熟悉財政分權理論：公共產品和服務理論(沃倫斯?歐茨和查爾斯?提布特);集權分權理論;財政聯邦主義;俱樂部理論。
2.政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現，政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系，確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環節，占有核心的地位。
3.政府間的事權劃分是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。
(1)掌握政府間事權劃分的原則：受益范圍原則、效率原則和法律規范原則。效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉移支付效率三個方面。
(2)熟悉政府間事權劃分的具體做法
4.政府間的財政支出劃分
(1)掌握財政支出劃分的原則：與事權相對稱原則;公平性原則;考慮支出性質特點的原則;權責結合原則
(2)了解我國財政支出劃分的具體做法
5. 掌握政府間收入的劃分
(1)稅收收入劃分的原則：效率原則;適應原則;恰當原則;經濟利益原則。掌握其具體含義
(2)熟悉稅收收入劃分的方式：分割稅額(收入分享);分割稅率;分割稅種;分割稅制;混合型
(3)熟悉稅收收入劃分的具體做法
6. 熟悉政府間收支的調節制度――縱向調節和橫向調節
7.熟悉政府間財政管理權的劃分
(1)政府預算管理級次：一級政權一級預算，我國分為中央、省、市、縣、鄉五級。
(2)預算管理權限的劃分
各級人民代表大會是審查、批準預決算的權力機關;各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案;各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用;各級財政部門是預算管理的職能部門。
8.分稅制主要包括“分事、分稅、分權、分管”四層含義。
掌握分稅方法的兩種形式：
(1)完全按稅種劃分
按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：
①完全形式：只設中央稅和地方稅。
②不完全形式：設中央稅和地方稅之外，還設置共享稅。
(2)按稅源實行分率分征，即對同一稅源各級預算同時按不同稅率征收，如美國。
9.掌握我國分稅制管理體制的主要內容，尤其是中央與地方收入的劃分，熟悉中央財政對地方財政稅收返還數額的確定。
10.最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古。掌握政府間轉移支付的含義與特點。
11. 掌握實行政府間轉移支付的理論依據。
12. 掌握政府間轉移支付的種類
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分類標準 |
分類結果 |
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根據地方政府使用補助資金權限的大小 |
（1）無條件轉移支付 |
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（2）有條件轉移支付 | |
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根據政府間的關系 |
縱向轉移支付 |
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橫向轉移支付 | |
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混合轉移支付 |
13.熟悉政府間轉移支付的一般方法：財政收入能力均等化模式;支出均衡模式;收支均衡模式;有限的財政收入能力-支出需求均衡模式
14.掌握我國現行中央對地方的轉移支付的種類
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財力性轉移支付 |
目標：增強財力薄弱地區地方政府的財力，促進基本公共服務均等化 |
一般性轉移支付 |
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調整工資轉移支付 | ||
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民族地區轉移支付 | ||
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農村稅費改革轉移支付 | ||
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“三獎一補”轉移支付 | ||
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專項轉移支付 |
一般預算專項撥款 | |
|
國債補助 | ||
15.熟悉省以下預算管理體制的改革創新：“省直管縣”;“鄉財縣管”財政體制創新。
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