2012年經濟師《中級財政稅收》重點難點輔導1(1)
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第一章 公共財政與財政職能
一、本章重點、難點
1.公共財政的理論基礎是"公共產品"和"市場失靈"理論。
2.掌握公共產品的概念及特征
特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非競爭性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。
公共產品與私人產品的區別主要是就消費該產品的不同特征來加以區別的,并不是指產品的所有制性質。
3.掌握市場失靈的表現：公共產品缺失、外部效應、不完全競爭、收入分配不公、經濟波動與失衡。在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。
4.掌握財政職能：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩定職能。
5.掌握資源配置職能的含義，注意財政資源配置的主體是政府。
(1)熟悉在市場經濟條件下，進行財政資源配置的主要原因。
(2)掌握財政資源配置方式：財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。
公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成。財政資源配置方式實質上是財政運行機制。提高公共產品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。
(3)掌握解決公共產品效率問題的基本途徑
①實現公共產品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制;
②實現公共產品生產效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。
(4)掌握資源配置職能的范圍：包括直接滿足消費需求的公共產品和準公共產品，以及天然壟斷行業的產品等。
(5)掌握資源配置職能的主要內容：調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置;調節資源在不同地區之間的配置;調節資源在國民經濟各部門之間的配置。
6.掌握收入分配職能
(1)收入分配的目標：實現公平分配。
(2)掌握社會公平的準則：保證生存權準則;效率與公平兼顧;共同富裕準則。
(3)熟悉社會不公平的原因。
(4)熟悉財政的收入分配范圍。
(5)掌握財政的收入分配方式
①在組織財政收入時要考慮社會公平;
②在安排財政支出時要考慮社會公平;
③要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現。
(6)財政的分配職能主要是通過調節企業的利潤水平和居民的個人收入水平來實現的。
7.掌握經濟穩定職能
(1)經濟穩定的含義：充分就業、物價穩定、國際收支平衡。
(2)掌握經濟穩定職能的主要內容(每年考)
①通過財政預算收支進行調節――逆經濟風向行事;
②通過制度性安排，發揮財政 "內在穩定器"作用;
③財政政策和其他政策配合的調節。
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