2013年上海公務員考試安排提醒：2012年12月23日

　上海公務員考試《申論》全真模擬題及答案

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.本試卷內給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.(新華網合肥2006年9月8日電)安徽省霍山縣今年高考文科“狀元”張強考取了華東政法學院，但面對每年1.2萬元的學費，張強一家一籌莫展。為了讓張強讀高中，張家屢向親戚朋友借款，已經背上了2萬多元的債務，沒有人再敢借錢給他家了。這是記者近日到大別山區等地調查大學貧困新生現狀時了解到的一個事例。

　　大學貧困生問題近年來引起了社會關注，但記者調查發現，相當多的大學貧困生問題，實際上是在高中階段就形成的。“家有高中生，拖得全家窮”，這在經濟落后的農村地區是普遍現象。大別山區一個孩子讀高中，一年花費至少3000元，相當于該地區一個農戶全年的收入。

　　2.孩子考進大學對中國許多貧困家庭而言是既幸福又痛苦的事，在拿到北京大學的錄取通知書后，家在山區的楊再宏所做的第一件事就是到重慶尋找暑期打工的機會，為了支付楊再宏和他哥哥的學費，幾年來他家里已經欠下8萬元的債。

　　在中國農村經常可以看到“知識改變命運”的標語，但是實現這一口號卻變得越來越難。楊再宏說，過去和自己一起上小學的同學如今大多已外出打工，“要不是母親的堅持，我很可能會以一個民工而不是大學生的身份來到北京。”

　　3.當中國東部沿海地區的校長們忙于考慮添置多少電腦和多媒體教具提高學校硬件水平的同時，偏遠地區的校長們正為如何修繕教室已經開裂的天花板，如何讓孩子們不要坐在地上聽課而發愁。

　　因地區差異和城鄉差別造成的教育資源分配不公，已經成為中國社會廣泛關注的問題，2002年，占中國總人口60%以上的農村只獲得全社會5800多億元教育投入的23%。

　　全國政協委員徐玉麟說，農村學校在財政投入的比例、辦學條件、教師待遇、師資水平、師生比例等方面都遠遠低于城市，農村每個學生的平均教育經費比城市少60%至80%，中國尚未普及九年義務教育的地方都在農村，文盲人口也主要集中在農村，農村文盲率是城市的2倍以上。

　　不斷擴大的城鄉差距是造成教育資源分布不均的重要原因。1985年至2003年間，中國農民人均純收人年均增長4.3%，而同期城鎮居民人均可支配收入年均增長8.7%。2004年城鄉居民收入差距是3.2：1，加上各種福利差距，實際達到6：1。

　　在傾斜的教育體制下，優秀教師越來越不愿意到貧窮的鄉村任教，而已經在農村教書的老師一有機會就會選擇“跳槽”。江蘇省不久前所作的一項調查顯示，全省城鎮中學里教師的本科學歷比例超出農村一倍多。

　　中國各地學生上大學的機會并不相同。北京市高等教育的毛入學率達49%，而云南省高等教育的毛入學率僅8.64%，這意味著在教育環境上先天不足的農村孩子必須付出更大的努力才能坐進大學課堂。

　　4、上世紀90年代初，國家要求逐步提高財政性教育經費支出占國民生產總值的比例到世紀末達到4%，但這個目標從未達到，1996年還一度跌到2.44%，2003年才占到3.41%，低于世界各國平均水平(5.1%)。教育投資包括國家投資及社會和私人投資兩部分，由于政府教育投入不足，中國社會和私人投資占到總投資的44%，而OECD(經濟合作與發展組織)國家的平均水平只有12%。這些均與科教興國的國策不相適應。

　　這一較少投入在配置上還存在不合理。以2002年為例：全年全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60%以上的農村卻只獲得其中的23%(引自中國社科院“當代中國社會階層結構課題組”《當代中國社會流動》)。即便同在農村，城鎮中小學和邊遠貧困地區中小學以及重點與非重點學校之間的差距也很大。

　　建國后，國家對城市中小學基本建設歷年均有投資，對農村則投資很少。從1983年起，由于先后普及小學教育和實施九年義務教育：全國各地均動員農民集資解決中小學校舍和危房問題。

　　以上這些，人為地加大了城鄉之間的差距，并將激烈的入學競爭和“擇校熱”由高等教育階段下延到義務教育階段，使全社會公民本應大致公平享受的義務教育權利，在一些地方很大程度上淪為了家長之間權力和金錢的競爭。

　　“賣考分”泛濫使公平競爭的升學考試制度遭到破壞，“錢學交易”、“錢權交易”在一些地方愈演愈烈。

　　不能不承認，多年來，解決教育經費不足、辦學困難的任務被下放到基層，放任學校和教師在微觀上去“搞活”、“創收”，但“創收”的壓力又轉為“牟利”的動力，使“錢學交易”、“錢權交易”在一些地方愈演愈烈。

　　上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)

     5.“壓力很大呀!”，8月30日下午，蘭州大學學生處副處長景金生不斷重復著這一句話。據了解，蘭大本科的農村學生占總數的63%，學校通過調研將30%列為貧困生，其中還有15%的特困生，在此基礎上就形成了一個7000多人的龐大的經濟困難學生群體。特困生貧困到何等程度?景老師舉了兩個例子：一名從伊犁來的學生，家中父母雙亡，惟一的親戚就是姑姑，當學校師生知道他只帶了50元錢到校報到時，這名學生竟然令人哭笑不得地說：“有這50塊錢，我至少還可以過一周呢!”;還有一名學生曾經一個月生活費只花了100元，這100元的概念是每頓飯都只啃饅頭就榨菜。

　　為了幫助經濟困難學生順利完成學業，蘭大從2000年開始為新入學的新生開辟了“綠色通道”，也就是每年從全校學費中提出15%作為給貧困學生的無息貸款，貸款額度為4000至5000元，貸款面達到15%，后來，學校又追撥了2%的貸款比例，貸款總額達到336萬元。2004年10月，蘭大還與中國銀行甘肅省分行簽訂國家助學貸款合作協議，貸款比例占到新生總數的20%。景處長告訴記者，很多學生來到學校后，連買被褥的錢都沒有，為此，從今年5月份起，學校從各方面開支中節約出60萬元現金，在報到現場只要經過院系審核被認定為貧困生的同學，就可以獲得1000元至2000元的救助，該項貸款比例占到新生人數的10%。“說實話，這部分錢等于是學校送給貧困學生的。”景處長說。

　　6.亞洲開發銀行北京代表處首席經濟學家湯敏在出席博客網舉辦的“從教育收費看教育改革研討會”時提出，我國目前應該對義務教育實現完全免費，對高校貧困生應免學費，并提供部分生活費。

　　湯敏稱，義務教育是全體人民都受益的事情，應該由國家財政來投資。我國對義務教育的投資遠遠低于全世界的平均水平，這個現象非常不正常。“如果說二十年前、三十年前我們的財政資金不足，不能達到全部免費的話，那現在我們實際上已經完全能夠做到這一點了。”

　　而對于高等教育，湯敏認為，作為受益者，政府也要承擔一部分責任。首先應讓所有貧困學生全免學費，還要給一些生活費。“這部分學生大概占大學生里頭的20%左右，也就是說對這20%應該全免學費”。

　　湯敏認為，應該有一個更透明更嚴格更制度化的高校財政資金使用制度，“你只要用了國家財政的錢，你得非常嚴格，高校成本不能快速無限制地增加。”湯敏說。

　　7.我國城鄉“二元結構”反映在教育上其突出表現是：城市義務教育由國家財政負擔，而農村義務教育則由農民支撐。教育的城鄉“二元結構”，造成城鄉教育的巨大差距，目前城市人口平均受教育年限已達13年，而農村人口平均受教育年限還不足7年，相差近一倍。

　　從教育普及程度看，城市早已普及了九年義務教育，一些大城市甚至普及了高中教育，而農村文盲率仍在10%以上，自1986年《義務教育法》頒布到2000年“義務教育基本普及”的15年間，全國大約有1.5億左右的農民子女沒能完成初中教育，到2005年，仍有至少5%的農村地區尚未普及九年義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育，偏遠農村還有幾百萬適齡兒童沒有入學。而早在《義務教育法》公布之前的1985年，中國的城鎮已經普及了小學和初中教育。從經費投入看，農村小學生占全國小學生總數的75%，但教育經費僅占48%;初中教育經費，農村僅占29%，生均教育經費，城鎮是農村2倍多。

　　從師資隊伍看，近年來，我國教師學歷達標率提高非常快，很多城市小學、中學教師學歷達標率已接近100%，而農村教師學歷不合格率高達70%多。

　　從辦學條件看，有的城市學校，寬敞的教學樓，寬帶端口接到了課桌上;有的農村學校，昏暗的危房，簡陋的桌椅，相當多的貧困孩子因交不起課本費、雜費而輟學。據《轉型期中國重大教育政策案例研究課題組》在14個省、34個縣的抽樣調查，農村初中輟學率平均達43%，最高的為74.3%。顯然，構建社會主義和諧社會，培育一代新型農民，縮小城鄉教育差距，是十分重要的一個環節。基礎教育的地區差距，集中表現在教育經費上，東部基礎教育的各項教育經費是中西部的近兩倍，其中教育公用經費差距高達4―5倍。高等教育的地區差距也在進一步拉大，據統計，過去的20多年間，各省、自治區、直轄市每萬人口大學生數，東部迅速飆升，西部大幅下降，高校的招生數量相對于各地人口比例來說，差距也很大，招生與人口比，最高達2.6%，最低僅為0.5%。

　　社會各階層之間擁有完全不同的教育資源，一般來說，流入的農民工子女、農村女童和殘疾人接受優質教育的機會相對要少一些。在農村，那些不上學和輟學的學生，大部分是女童。

　　此外，教育的類別間差距也不容忽視，比如城市的重點學校制度。應該說，重點學校在集中優質教育資源、培養優秀人才方面發揮了歷史性的作用。但伴隨著“擇校熱’’的持續升溫，重點學校和非重點學校已逐漸演化為兩種不同的文化，重點學校的“示范”作用失去了本來的意義。

　　8.目前高校招生有幾類降分錄取：一是“定向生”，省屬院校可按規定的錄取線下降20分，收費“行情”不一，少則1.5萬元，有的重點名校高達10萬元以上。“定向生’’并不“定向”，已是從領導到老百姓無人不知的公開秘密。可是這種假定向指標仍一年又一年由省計劃、教育等有關部門鄭重下達，人數可多可少，院校每年為此向有關部門“公關”。二是少數民族班降分錄取，該類畢業生本應定向到少數民族地區工作，但大多也都是“孔雀往外飛”。三是“二級學院”，各校收費標準不一，大體在3萬元左右，錄取線按生源多少而定，可以降100分甚至更多。四是“專升本”，向專科生收費賣本科資格，一般在1萬元左右。

　　有的地方讓一些本來的重點完全中學只辦高中，使一批初中學生不得不在該校的“校中校”交高額學費入學，有的地方還規定重點中學招收高額收費生的比例可占40%，全國各地幾乎所有重點中學均紛紛以辦“分校” “聯合辦學”和“名校帶民校”為名，大量招收高收費生(收費l萬元至1.8萬元)。有些辦得好一點的非重點中學也仿效辦特色班，另收6000元至1萬元。由于名校效應，有的重點中學一個班有七八十人，兩個人坐的位子坐3個人。所收費用一個學校幾十萬元乃至上億元，有的還給教育行政部門提成，同樣均無有效監督。

　　9.據國家相關課題組調查顯示，近年隨著學歷增加，城鄉之間的差距逐漸拉大。現在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人數，分別是農村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

　　南京學者張玉林研究了北大和清華20年來的招生情況，情況令人驚嘆：以1999年為例，兩校招收的本科生中農村學生只占17.8%，與農村人口占全國總人口近70%形成鮮明對比。

　　對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一就是最高學府公正地向各地國民敞開大門，但現實是，多數省份的孩子考上名牌大學要比大都市的孩子付出大得多的心血。至于這一招生指標如何產生?循何標準?很多大學校長自己也解釋不清。

　　今年“兩會”期間，全國人大代表、政協委員紛紛提出“高招指標分配不能搞地域歧視”，引起公眾熱切關注，《新京報》記者就此采訪了北大等幾所知名大學負責人，他們均承認招生指標確實存在各地不均衡現象，但問及“是否公平”時，卻大都含糊其辭了。

　　北京大學校長許智宏稱，如果不定額分配的話，“西藏的學生就沒有辦法讀北大了”，現行制度“確保每個省都有最好的學生進入國家最好的大學，從這個意義上來講，是公平的”。

　　原清華大學校長王大中則說：“對于清華、北大、復旦這些國內頂尖高校來說，給一個省100個名額，給另一個省50個名額，哪個公平，這不好說，沒有一個絕對的衡量標準。”相比起來，復旦大學校長王生洪的回答倒較為明確：“上海市對復旦的支持非常大，所以復旦在上海的招生人數相對要多一些。”王坦言，高校在一定自主權限內，一般都會優先考慮高校所在地。但公眾顯然并不認同校長們的觀點。《中國青年報》調查顯示，89.3%的人認為，目前全國重點大學招生指標的分配是不公平的。有批評指出：“這是以‘扶弱’之名，行‘濟強’之實。”

　　今春“兩會”上，來自湖北團的全國人大代表洪可柱在其關于“高招制度”改革的著名議案中，對當下招生配額不公的具體情形，進行了一番精細的分析：

　　“據不完全統計，恢復高考制度20多年來，清華、北大在湖北省每校每年招生人數不足百人，在北京市則不低于500人，招生人數兩者相差5倍，而湖北省總人口7500萬人，北京市總人口1500萬人，相差5倍。即同等條件下，如果湖北省只有一個招生指標，北京市卻擁有25個指標，這是多么嚴重的不公平!據統計，湖北省考生上清華、北大的平均分數比北京市考生要高160分!”

　　學者張玉林先生也解剖了“清華”神話：在迄今為止的20多年間，清華大學投放北京市的招生名額始終超過蘇、皖、鄂、川4省總和，2001年則占其招生總數的18%，而當年北京高中畢業生數量只占全國總量的0.9%，其結果必然是各地錄取比例和分數線的極大懸殊。

　　對此，北京大學教授鄭也夫也指出：“所謂配額制，大多是偏向弱勢群體的，只有在中國當代高考才反其道而行之，它公然照顧強勢群體――大城市中的考生!”

　　除了城鄉差異與招生指標的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段造成的不公――也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

　　10.上大學現在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關系網、財力。教育本應是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對“三大不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統價值系統賦予其的道義色彩，反而造就與擴大了階層鴻溝。

　　中國社會科學院2004年7月28日發布的《當代中國社會流動》研究報告表明，目前我國處于社會優勢地位的階層其子女職業繼承性明顯增強，調查數據表明：“干部子女當干部的機會比常人高2.1倍。”

　　中國社科院研究員陸學藝就此指出：戶籍、就業、人事這3個制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現代化社會階層結構形成。

　　觀察家們還指出，中國經過10多年改革，戶籍制度、社會保障制度、就業制度、人事制度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資源嚴重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障礙之一。

　　11.國家教育科學“十五”規劃課題――“我國高等教育公平問題的研究”課題組，近期發布的研究結果顯示：我國女性入學人數從1999年開始增長趨勢明顯，但從總體上來看，女性的入學機會仍然低于男性，而且學歷層次越高，女性所占的比例越低。

　　與此同時，農村女性受教育水平仍然偏低，與男性相比差距較大。農村女性文化程度為初中以上的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點;58.8%的女性只有小學以下文化程度，比男性高21.9個百分點;女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。

　　12.(人民網北京2007年3月5日訊)3月5日上午9時，十屆全國人大三次會議在人民大會堂隆重開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。

　　國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，要切實把教育放在優先發展的戰略地位。他說，要重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續實施西部地區兩級攻堅機關，從今年起，免除國家扶貧開發重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費并補助寄宿學生的生活費。到2007年，在全國農村普遍實行這一政策，確保貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。

      三、作答要求

　　(一)請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　　【參考答 案】

　　由于我國人口眾多、地域廣闊、各地區經濟文化發展極不平衡，我國的教育公平雖然已經得到很大的改善，但仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。教育公平是社會公平、穩定、和諧的基礎，發展公平公正的教育，是國家富強、民族復興、人民安定和諧之本。我們應該從這個高度上認識和促進教育公平，實現教育公平。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現針對性和和可操作性。思路清晰、條理清楚。不超過350字。(30分)

　　【參考答 案】

　　1.建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異。

　　2.由中央和省統籌義務教育經費，持續增加國家義務教育經費的投入，農村義務教育逐步實行免費制度。

　　3.改變重點中小學制度，均衡義務教育，遏制擇校和教育權力尋租腐敗。

　　4.建立弱勢補償的政策機制，加強對弱勢群體的補償力度，收費的高校必須拿出足夠的資金補助貧寒學子。

　　5.改革高考招生錄取制度，改變目前偏重大城市的招生名額分配，逐步過渡到大致按照考生數平均分配各地招生名額，也就是相對統一高校特別是名牌高校在全國的高考錄取比例等。

　　6.加強對教育腐敗與教育特權的監督、懲處。

　　(三)根據給定資料。自選角度，自擬題目，寫一篇新農村建設規劃方面的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際。行文流暢。1200字左右。

       上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)