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廣東省紀委、省監察廳創新監督理念 增強監督實效

更新時間:2011-05-27 11:03:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

  廣東省紀委、省監察廳規范權力,創新科學嚴密、有效管用的制度。堅持檢查從嚴、監督從嚴、預防從嚴,帶動各級紀檢監察機構圍繞工程建設、資金使用、人員廉潔“三個安全”,創新監督理念,改進監督方式,增強監督實效。

  創新招投標監管制度

  廣州亞運工程項目多、工期緊、任務重且投資大,為避免為趕工期而可能出現的規避招投標程序、質量下降、預算超標等問題,廣州亞運創新工程招投標監管制度,將與亞運建設工程有關的招投標活動全部納入建設工程交易中心集中、公開交易,統一平臺、統一標準、統一監管。在投標環節,實行網上報名,防止投標人信息外泄,有效遏制了圍標、串標行為。實行招標領導小組集中決議制,任何人不得私自表態、決定重大問題。創新建筑企業誠信綜合評價體系,對企業誠信評價信息在網上每天更新,以20%的權重納入評標競爭指標。這一系列措施保障了亞運工程質量和建設進度,節省了投資。亞運城和37個廣州市屬亞運場館工程,共完成招投標項目162個,累計招標金額107.85億元,相對招標控制價節約4億多元。

  廣州市重點公共建設項目管理辦公室(簡稱重點辦)主任羅廣寨告訴記者,項目采購招標策劃方案要經重點辦招標領導小組集體研究審定,防止一個部門或少數人說了算。招標代理單位、資格預審評委、造價咨詢單位等均從招標代理單位庫、資格預審評委等中臨時搖珠產生,而在資格預審之前彼此不知道誰是誰,避免了投標企業與業主、評標老師私下的溝通行為。

  廣州亞運還引入工程擔保制度,要求提交的保證金額度最高達800萬元,大大提高了競標企業的違約成本;對招標信息采取“預公告”,向社會公開介紹相關情況,便于潛在投標企業及早準備;對材料征集采取三級審核,有效控制了材料價格和質量。

  為避免低價中標、高價結算的出現,廣州亞運制定工程變更備案和結算審核披露制度,明確規定招標工程變更造價累計超過限額的,須報政府審計機關或工程造價管理部門備案,工程結算須報審計機關或工程造價管理部門審核。

  為規范工程招投標,廣州亞運還著力推行承包商履約評價制度、招標資格后審制度,對開標、評標、中標、信用和標后實施全過程監管,建立企業及從業人員不良行為記錄。為防止圍標、串標,改“低價中標原則”為“合理低價中標原則”,降低技術標權重,壓縮評標老師自由裁量權,從程序上防止圍標問題。

  創新內部監審制度

  廣東省監察廳努力使“廉潔辦亞運”成為懲治和預防腐敗體系建設的成功實踐,創造并推廣重大活動和大型工程建設項目反腐倡廉建設新經驗。堅持制度先行,協調和督促相關部門制定了涵蓋籌辦工作各個層面的規章制度800多項,著力形成一套科學嚴密、有效管用的監督制度體系。

  首先是建立廉政風險預警防控機制。從工程招投標、資金使用、政府采購等重點領域、重點部門、關鍵環節入手,排查廉政風險、健全內控機制、構筑制度防線、進行預警處置,形成了一整套融風險排查、預警防范和動態監控為一體的科學防控機制。共排查廉政風險點983個,制定防控措施1078條,制度300多項。

  其次是創新資金監管制度。在管理體制上,將亞運資金收支全部納入財政預算,實行歸口、分級和收支兩條線管理。在工作機制上,推行工程管理、審核管理、資金管理三權分設,資金的使用權、審批權、支付權由彼此獨立的機構分別行使、相互制約,有效防止了資金挪用、濫用風險。在預算審核環節,嚴格控制預算內項目調整、追加預算,對調整金額30萬元以上的項目增加審批程序,防止預算超支。在資金支付環節,實行集中支付,開展資金使用績效評價,督促提高資金使用效益。

  再次是創新內部監審制度。創府采購“監審確認”制度,在采購過程的各關鍵環節,增加監審、財務和法務等審核確認程序,明確規定凡是政府采購項目,在采購的關鍵環節必須經過3個部門的審核確認,審核確認后才能報組委會領導批準實施,推動采購依法依規進行;創新“預招資格供應商”監管機制,對經過嚴格審核可實行“預招資格供應商”的特定服務類項目,即先行公開招標確定多家符合條件的備選供應商,具體采購時再以競爭性談判或詢價實現采購,從中選擇合適的供應商進行全程監管并定期進行淘汰更新,保證了規范與效率的統一;創新大額資金合同“強制審計”制度,在大額資金合同嵌入審計條款,規定亞組委或授權代表在合同履行期間,對合同商及其分包商的賬簿、記錄等相關資料具有完全的審計權,在與中標供應商簽約時,規定對承包商、供應商及其分包商的賬目等資料進行審計的權利,有效防范了合同資金被挪用的風險。

  廣東省監察廳副廳長張渝認為,“亞運監督工作在理念思路、方式方法、體制機制、組織機構等方面學習借鑒了廉潔辦奧運的成功經驗和有效做法。廉潔辦奧運經驗在亞運監督工作中的推廣運用,為亞運籌辦工作各項制度措施落實到位、重點項目與重大活動監管到位、廉政風險防范到位奠定了堅實的基礎。”

分享到: 編輯:環球網校

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