讓權力在陽光下運行，不讓“貪腐”的幽靈染指高速公路建設!去年5月，浙江省交通投資集團有限公司進行大膽嘗試與創新，在龍慶高速公路推出“陽光工程”創建試點工作，以公開廣納監督，以監督促進廉潔，以廉潔構建和諧，以和諧推進建設，為高速公路建設創造了一個良好的內外部環境：一年來，沒有出現一起當事人認為招標不公正的投訴，沒有一起吃拿卡要投訴信訪，沒有發生一起群眾上訪告狀事件，沒有一起違法違紀案件發生，優質工程率達到100%。5月25日至26日，該集團公司召開“陽光工程”現場會，總結推廣龍慶項目“陽光工程”創建工作經驗，在新建項目中推廣實施。

　　嚴防“工程建好了，干部倒下了”

　　龍慶高速公路是長春至深圳國家主干線浙江境內的最南段，全線長54.713公里，項目總投資為45.5832億元，建設工期為三年，2010年5月正式開工建設。

　　“項目建設面臨著工程建設和廉政建設的雙重壓力。”浙江省交通投資集團公司董事長陳繼松說，一方面，項目是省重點工程，地處山區，建設任務重。另一方面，近年來，全國交通系統腐敗現象頻發，而在2006年底投入營運的兩龍高速公路沿線的遂昌、松陽、云和、龍泉四縣市交通部門主要領導，均在項目中擔任主要職位，因違反廉政自律有關規定先后被依法查辦。

　　陳繼松認為，這些腐敗案件，主要集中于投資額度較大的高速公路建設領域，主要發生在高速公路建設工程招投標、設計變更、材料采購等關鍵環節，是權力的“尋租地”和腐敗現象的“溫床”。該集團公司是全省高速公路建設的主力軍，今后高速公路建設的任務很重，保護工程、資金、干部的“三個安全”不能松懈，反腐倡廉形勢依然嚴峻。“根據全國開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施意見，為從制度上規范高速公路建設過程中的權利運行，從源頭上防治貪污腐敗行為，提升項目建設品質，集團公司決定在高速公路建設管理中實行‘陽光工程’，在龍慶高速公路推行試點，嚴防一個工程建好了，一批干部倒下了。”

　　陽光下的“十二公開”

　　針對高速公路建設容易發生問題的薄弱環節，龍慶項目制定了“陽光工程”實施辦法，細化和落實公開內容，確定對項目建設管理過程的建設依據、廉潔從業、招標工作、設計管理、征地拆遷、履約行為、工程進展、質量管理、安全管理、文明施工、立功競賽、監督服務等十二個主要環節內容向社會公開。為避免流于形式，每一項公開都落實主體、內容、方式、范圍、時間、監督檢查部門等六大內容。

　　實施“陽光工程”，核心就是將項目建設管理過程中的所有環節通過信息化手段，面向社會運行過程公開，實現項目管理透明化。結合龍慶項目建設實際，投入200多萬元，委托中交公路規劃設計院有限公司研發了作為“陽光工程”公開載體的“浙江交通集團高速公路建設項目動態管理系統(龍慶項目)”。現在，只要在互聯網上點擊“浙江交通集團高速公路建設項目動態管理系統”，進入平臺后就能查看該省高速公路項目的建設管理等信息。而龍慶項目的全體參建者，可以在同一平臺上開展信息交流、項目管理工作，規范了項目建設過程中每一個環節的權力運行，真正地實現陽光下的操作。

　　龍慶項目董事長姜揚劍說，“十二公開”制度實行后，各個環節都是透明的，施工單位找關系、遞條子也沒有用了，自己落得“一身輕松”。

　　許多工程技術人員也表示，“十二“公開動態管理系統運行以來，托關系、找門路的少了，從繁蕪的關系、人情中解脫出來，從吃喝應酬中解脫出來。監理和施工單位排除雜念，集中力量通過加強管理來提高質量，初步形成了一心一意干好事，千方百計抓好工程建設的廉潔從業氛圍。

　　“十二公開”讓“軟肋”硬起來

　　資金、變更、征遷---這是高速公路建設中常容易出問題的‘軟肋”，也是工程建設領域突出問題專項治理工作的重點。“陽光工程”的建設，讓這些“軟肋”硬了起來。用姜揚劍的話說，就是突出了“五化“，即：“陽光”計量，資金撥付高效化;“陽光”變更，造價控制嚴格化;“陽光”質量，項目建設優質化;“陽光”考勤，施工人員確定化;“陽光”征遷，政策處理和諧化。

　　姜揚劍介紹，在高速公路建設中，資金管理是項目業主對工程進度和質量進行有效掌控的一項十分重要的管理手段。以往由于不公開、不透明，資金審批權力集中于個別人，容易產生吃、拿、卡、要問題，從而影響到資金支付。通過動態管理系統實行網上全電子計量支付，相關人員只要具備上網條件，即可進行申報、審核和審批工作，各個審核環節耗時都可在系統中查詢。現在，最長需要10多天，最短的2天即可完成計量簽署過程，在提高計量支付效率的同時實現支付的陽光操作、透明運行。

　　針對工程變更這一最容易出現問題的環節，高速公路建設在動態管理系統上實行設計變更動態管理，公開變更理由、審批流程、審批結果及批復文件等，接受群眾監督，最大限度減少設計變更的隨意性，嚴格控制了工程造價。同時，以首件優良工程為樣板，切實推行首件工程認可制和重要工程專項作業指導書制度，在動態管理系統上公開首件認可的方案、實體資料、總結和影像資料，同時開設樁基檢測和質量整改督查專欄，接受社會監督，實現質量實時控制，有效杜絕了因腐敗產生質量問題的現象。

　　在過去征地拆遷補償過程中，有些地方不搞政策公開，甚至層層克扣截留，導致經常發生群眾上訪告狀事件。對此，“十二公開”制度規定，征地拆遷的補償標準必須在村里張榜公布、廣播宣傳，龍慶項目沿線2個縣(市)、6個鄉鎮、67個行政村涉及征遷的房屋、樹苗、墳墓數量及補償費用進行全面公開，有據可查。群眾滿意了，阻工阻撓的現象沒有了。

　　全方位監督下的“陽光工程”

　　近年來，國家有關部委通報的工程建設領域違紀違法案件的查辦情況,腐敗現象令人吃驚。有老師認為，從“建設”的角度來說，著力點仍應放在制度預防上，而且應是“有效”的制度預防。“有效”的衡量標準，是讓權力受到強有力制約，讓權力的運行袒露在陽光之下，受到全社會的監督。

　　“‘陽光工程’在陽光下操作，凸顯了業主、施工、監理、群眾等全方位的監督，構建了完備的組織網、制度網和監督網，效果立竿見影。”姜揚劍說，在“陽光工程”推行中不斷探索和總結經驗，創新監管模式，豐富創建載體，提供機制保障。

　　邀請地方紀委、檢察部門參與到工程建設中，企、紀、檢聯合，為“陽光工程”保駕護航!在集團公司的指導下，龍慶指揮部分別同麗水市紀委、市檢察院簽訂了《麗水市龍慶云景高速公路建設保廉活動意見書》、《企檢聯合共創廉潔工程活動書》，建立了“企檢共創廉潔工程”機制，設立了重點工程預防職務犯罪工作聯系點，積極開展警示教育、預防職務犯罪督導檢查、共創廉潔工程走訪座談等形式多樣、內容豐富的活動，從機制上為工程建設打造了安全環境，起到了保駕護航的作用。

　　同時，依托共創平臺，保障源頭防腐工作順利開展。利用動態管理系統“陽光工程”平臺，公開廉潔從業行為，拓寬監督渠道，將監督網絡擴大到全社會。例如在項目實施過程中涉及到工程項目招投標、重大物資(設備)采購、重大工程(設計)變更、資金使用管理、合同履約、工程交驗等重大事項，市紀委、檢察院派專人參加項目重要會議和重大活動，對重大事項進行跟蹤。

　　龍慶高速公路建設“十二公開”管理模式在全省產生了廣泛的影響。全省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組有關負責人表示，“十二公開”是真正的陽光工程，是工程建設管理的有力抓手，是落實“一控制三監督一保證”制度的主要載體，是確保工程、資金、干部三個安全的有效手段，實現了高速公路建設項目管理高效廉潔、運作科學規范、施工安全文明、工程質量優良的目標。他認為，這是交通集團在工程建設領域突出問題專項治理工作的突破和創新，是大膽探索出的一個有益實踐經驗。

　　浙江省紀委副書記、監察廳長馬光明不久前檢查“陽光工程”創建工作，給予了高度評價。他說，陽光工程”建設不但具有從源頭上遏制腐敗的功能，又能極大地推動項目建設，其所具有的獨特的“反腐增效”的雙重功能，具有大力推廣的價值，“進一步拓展“陽光工程”覆蓋面，加大聯合創建工作力度，在深化和完善創建工作上下功夫，加強宣傳，總結提高，努力成為全省樣本全面推廣。”