一、財政政策目標 $lesson$

　　財政政策目標：資源優化配置、收入的公平分配、經濟的穩定增長。

　　(一)資源的優化配置

　　資源配置是市場的功能，但是僅靠市場還不夠，所以需要財政政策。

　　1.核心問題就是財政資金的投向問題。

　　2.第二個問題是如何通過財政政策的引導，調整原有資產的存量結構，實現資源的合理流動。

　　3.第二個問題是如何提高財政資金的使用效益。提高財政資金的使用效益是節約投入、實現資源合理配置的重要途徑。主要通過改進資金供給方式(如撥款改為貸款)、強化預算約束等措施。

　　(二)收入的公平分配

　　收入公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負擔，這又是資源能否合理配置的關鍵。

　　(三)經濟的穩定增長

　　經濟穩定增長表現在適度的經濟增長率、穩定的物價水平、充分就業和國際收支平衡上，通過市場來考察，它又集中反映在社會總供給和社會總需求的協調平衡上，通過財政支出總量和財政收入總量的對比關系調節。

　　1、財政支出總量的擴張會增加總需求，財政支出總量的收縮會減少社會總需求。

　　2、財政收入總量的調整，即國家增加或減少稅收，從短期看可以影響企業和個人可支配的收入，因而影響總需求，但同時也會在一定程度上影響總供給。

　　3、國家能夠通過財政收入總量與支出總量的對比關系，來調節社會總需求與社會總供給，促使社會總供給和總需求的平衡，以維持宏觀經濟的穩定。

　　【例題6-多】市場經濟條件下，財政政策目標主要有( )

　　A.資源配置優化 B.轉移支付增加 C.國債利率穩定

　　D.收入分配公平 E.經濟增長穩定

　　【答案】ADE

　　二 、財政政策類型 功能狀況：擴張性、緊縮性、中性

　　類型

　　對所要調整的經濟對象的反應情況：相機決策(積極)、自動穩定器(消極)

　　(一)按財政政策本身的功能分類

　　1.擴張性的財政政策：增加和刺激社會的總需求，載體是減稅(降低稅率)和增加財政支出規模。

　　2.緊縮性的財政政策：減少和抑制總需求，載體是增稅(提高稅率)和減少財政支出。

　　3.中性的財政政策：對社會總需求的影響保持中性。要求財政收支要保持平衡。

　　▲觀點：使預算收支平衡的政策并不等于中性財政政策(這要取決于目前的預算收支情況)

　　【例題7-單】下列屬于擴張性財政政策工具的是( )

　　A.減少政府支出和減少稅收　　B.減少政府支出和增加稅收

　　C.增加政府支出和減少稅收 　 D.增加政府支出和增加稅收

　　【答案】c

　　(二)按財政政策主體對調整對象的反應情況分類

　　1.積極的財政政策(相機抉擇、斟酌使用的財政政策)：指政府根據經濟形勢的發展變化情況而采取相應的財政政策措施，相應采取變動政府支出和稅收的措施。

　　(1)特點：人為的政策調節。

　　(2)任務:擴大總需求以反經濟衰退執行擴張性財政政策;抑制總需求以反通貨膨脹執行緊縮性財政政策。

　　(3)工具：①調整政府購買商品和勞務的水平(即調整除了政府轉移支付以外的其他財政支出水平)

　?、谡{整稅率

　?、壅{整稅收起征點和減免稅的適用條件

　?、苷{整轉移支付的條件。

　　▲注意：不包括改變利率，再貼現率等，因為這些是貨幣性政策。

　　(4)調節原理：逆經濟風向行事(當經濟處于蕭條時，政府往往采取擴張性財政政策，如舉借公債擴大開支、降低稅率等加;當經濟處于繁榮時期，政府就會采取緊縮性財政政策，如縮小財政開支、提高稅率等。

　　2.消極的財政政策(內在穩定器)

　　(1)特點：非人為的自動調節。不需要政府預先做出判斷和采取措施，而是依靠財政稅收制度本身所具有的內在機制，自行發揮作用，收到穩定經濟的效果。

　　(2)運行機制：通過政府稅收的自動變化和政府支出的自動變化，也就是前面所說的累進稅率和轉移支付。

　　▲注意區分：調整轉移支付的條件是積極的，因為需要人為調節標準;轉移支付本身是消極的，自行發揮作用。

　　【例題8-單】下列財政政策中，合理的為( )

　　A.經濟衰退時，增加政府開支，削減稅收

　　B.經濟高漲時，增加政府開支，削減稅收

　　C.經濟高漲時，增加政府開支，提高稅收

　　D.經濟衰退時，減少政府開支，削減稅收

　　【答案】A

　　【解析】我們需要逆風向行事，所以衰退時，擴張的財政政策;高漲時，緊縮的財政政策。

　　【例題9-單】當總需求大于總供給時，應該采取的財政政策是( )

　　A.增加稅收 B.減少稅收

　　C.增加政府支出 D.中央銀行買入債券

　　【答案】A

　　【解析】總需求大于總供給，屬于經濟過熱，根據逆風向行事，采用緊縮的財政政策。

　　三、財政政策對國民收入的影響

　　(一)直接效果：財政政策是政府變動收入和支出以便影響總需求進而影響就業和國民收入。

　　1.變動收入是指改變稅率和稅率結構。

　　2.改變政府支出是指改變政府對商品和勞務的購買支出以及轉移支付。

　　觀點：財政政策對國民收入以及就業的變動具有倍增的作用，即政府支出和收入的變動可以使國民收入發生多倍的變動。

　　(二)間接效果：擠出效應(政府開支增大會增加總需求，造成貨幣需求增加，利率上升，私人投資減少，也就是擠出了企業和私人的投資，從而減弱擴張性政策對經濟的刺激作用)

　　觀點：擠出效應在充分就業條件下的作用最明顯;在非充分就業條件下，其大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，擠出效應就大。