體制創(chuàng)新 自2003年，市委市政府改革創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制，打破長期以來多頭管理、政出多門、市場分割的局面。首開全國先河成立市招標(biāo)投標(biāo)管理局，專職管理全市招投標(biāo)工作。對全市招投標(biāo)市場和建設(shè)工程、政府采購的招投標(biāo)活動依法進(jìn)行管理監(jiān)督。將所有招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)授權(quán)一個部門統(tǒng)一履行，這種獨(dú)立于任何“運(yùn)動員”的管理體制使政府對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，由部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由“兼管”變成了“專管”，客觀上保證了監(jiān)管者依法依規(guī)、不偏不倚，從而保證了招投標(biāo)活動的公平公正性。

　　依法監(jiān)管 招投標(biāo)局成立后，克服重重困難努力實(shí)現(xiàn)市委市政府對招投標(biāo)活動集中入場、統(tǒng)一監(jiān)管的“同城合一”要求。八年來，嚴(yán)守“公開、公平、公正”的原則，依法監(jiān)管服務(wù)工程建設(shè)、政府采購項(xiàng)目和公共資源交易項(xiàng)目等各類招投標(biāo)項(xiàng)目4100余個，總投資約370億元，為社會節(jié)約資金約17億元。

　　高效服務(wù) 我市招投標(biāo)工作積極服務(wù)株洲的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局。特別是近年來，為我市“四創(chuàng)四化”、“三大戰(zhàn)役”提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。針對“城市提質(zhì)”、“園區(qū)攻堅(jiān)”建設(shè)項(xiàng)目時間要求緊，進(jìn)度要求快的特點(diǎn)，招投標(biāo)監(jiān)管部門打破常規(guī)、創(chuàng)新方式，全力幫助業(yè)主簡化手續(xù)、到位程序、加快速度。在嚴(yán)格依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)造性地制定《簡化政府投資市政重點(diǎn)工程中小項(xiàng)目手續(xù)的辦法》，為政府投資市政重點(diǎn)工程中小項(xiàng)目開辟了綠色通道。監(jiān)管人員提前介入，深入現(xiàn)場，掌握項(xiàng)目招投標(biāo)的難點(diǎn)疑點(diǎn);加班加點(diǎn)審查招標(biāo)資料;指導(dǎo)業(yè)主項(xiàng)目分類，“打捆”招標(biāo)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施贏得了寶貴時間。

　　電子招投標(biāo) 招投標(biāo)項(xiàng)目從入市報(bào)名登記到中標(biāo)結(jié)果公示，全過程電子化的招投標(biāo)管理，使招投標(biāo)活動陽光操作，防止了人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響。株洲招投標(biāo)信息網(wǎng)站的建立，使招投標(biāo)市場各方主體足不出戶，既可登陸網(wǎng)站查詢招投標(biāo)相關(guān)信息，進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名，又可投訴舉報(bào)參與監(jiān)督。

　　源頭治腐 統(tǒng)一市場平臺、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電子化的招投標(biāo)管理手段，從制度上機(jī)制上鏟除了腐敗滋生的土壤，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗源頭被有效遏制。各級領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)現(xiàn)干預(yù)和插手招投標(biāo)的現(xiàn)象，各級監(jiān)督機(jī)關(guān)沒有接到對招投標(biāo)工作人員的投訴舉報(bào)。保護(hù)了干部，確保了工程和干部隊(duì)伍“兩個建設(shè)”齊頭并進(jìn)。

　　株洲模式 我市招投標(biāo)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，在業(yè)內(nèi)被稱作“株洲模式”，全國各地“取經(jīng)者”紛至沓來。近幾年來，廣州、北京、青島、哈爾濱等一百多個城市的市委、市政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及招投標(biāo)相關(guān)行業(yè)部門組團(tuán)前來考察學(xué)習(xí)。湖北、安徽、青海、浙江等省吸取株洲的經(jīng)驗(yàn)，相繼成立了自上而下垂直管理的招投標(biāo)集中統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬疋2009年11月3日考察調(diào)研我市招投標(biāo)工作后，欣然題詞“創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高防腐實(shí)效”。充分肯定了我市加強(qiáng)招投標(biāo)管理體制改革和反腐敗源頭治理的措施和效果。

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目增多，我市招投標(biāo)市場日益繁榮，情況也越來越復(fù)雜。一些不法分子挖空心思，不擇手段，或圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)掛靠，或中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，違法分包;或弄虛作假，偽造資信證明，私刻印章;或打著“領(lǐng)導(dǎo)”的招牌，上躥下跳，甚至也有國家公職人員參與其中。這對招投標(biāo)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，也為如何搞好新形勢下的招投標(biāo)監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的課題。招投標(biāo)主管部門將繼續(xù)深化改革，采取有效舉措，強(qiáng)化監(jiān)管，著力打擊招投標(biāo)市場的違法行為。

　　舉措一： 取消報(bào)名環(huán)節(jié)，降低圍串標(biāo)機(jī)會。目前對房屋、市政工程施工項(xiàng)目，只要施工企業(yè)符合項(xiàng)目資質(zhì)條件等基本要求，均可以通過互聯(lián)網(wǎng)登陸株洲招投標(biāo)局網(wǎng)站，直接進(jìn)行“隱身”投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑。所有投標(biāo)人的相關(guān)資料信息開標(biāo)前任何人都無法獲取，直至開標(biāo)時再由評委對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。從信息上、時間上消除了不法分子想圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會。

　　舉措二： 對投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格后審，限制業(yè)主自由裁量權(quán)。即對房屋市政工程施工項(xiàng)目，在開標(biāo)后由在我市綜合評標(biāo)老師庫隨機(jī)抽取的老師組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)人再進(jìn)行資格審查。對投標(biāo)家數(shù)在9家以下的項(xiàng)目，直接確定所有合格投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人;對投標(biāo)人超過9家的，嚴(yán)格執(zhí)行湘建建318號文件要求。改變了過去準(zhǔn)入圍業(yè)主說了算的狀況，對強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化起到了積極作用。

　　舉措三：實(shí)行重大招投標(biāo)事項(xiàng)監(jiān)委會集體議事制度。組建由招投標(biāo)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察預(yù)防和社會監(jiān)督員共同參與的重大招投標(biāo)事項(xiàng)監(jiān)督委員會。對重點(diǎn)工程、社會關(guān)注項(xiàng)目的招投標(biāo)有關(guān)事宜，通過監(jiān)委會會議集體研究、集體決策，防止個人“說了算”。

　　舉措四：實(shí)行市外企業(yè)備案制度。投標(biāo)報(bào)名前對所有市外企業(yè)進(jìn)行備案。辦理備案時，除對施工企業(yè)的資質(zhì)、資信進(jìn)行核驗(yàn)外，還要對企業(yè)的公章進(jìn)行備案。開標(biāo)時，其法人代表(委托人)、關(guān)鍵崗位人員必須到場簽字，防止資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)借的違法行為。

　　舉措五：推行政府工程預(yù)選承包商制度。貫徹落實(shí)株政辦發(fā)《株洲市政府投資工程投標(biāo)人資格預(yù)審辦法》。對房屋、市政工程施工總承包和園林綠化專業(yè)承包施工企業(yè)按不同級別、類別進(jìn)行資格預(yù)審，經(jīng)預(yù)審評選后將誠信優(yōu)秀企業(yè)列入預(yù)選承包商名錄，政府投資工程項(xiàng)目在預(yù)選承包商名錄中通過選擇確定承包人。同時對名錄庫實(shí)行動態(tài)管理，對不誠信和施工質(zhì)量、管理水平低下的企業(yè)限制進(jìn)入政府投資工程領(lǐng)域，確保政府投資工程的質(zhì)量和社會效益。

　　舉措六：推行招標(biāo)代理比選制度。貫徹落實(shí)株政辦發(fā)《株洲市政府投資工程招標(biāo)代理單位比選暫行規(guī)定》。招標(biāo)人可采取隨機(jī)抽取或綜合評分的公開競爭方式選擇招標(biāo)代理服務(wù)單位，切斷以往政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人與代理服務(wù)單位的“感情紐帶”，防止招標(biāo)代理服務(wù)單位“仰人鼻息”，唯業(yè)主是從，為達(dá)到承攬項(xiàng)目的目的而滿足業(yè)主提出的不法要求，擾亂正常招投標(biāo)市場秩序的行為。

　　舉措七：提升電子招投標(biāo)的功能。綜合全國先進(jìn)地區(qū)的做法，開發(fā)公共資源交易電子管理系統(tǒng)軟件，建立在線交易平臺、社會誠信信用平臺，綜合監(jiān)督管理、電子監(jiān)察平臺等。研究開發(fā)與之配套的各種電子招投標(biāo)工具軟件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)、電子監(jiān)察、社會監(jiān)督于一體的全市、全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)，資源共享的公共資源交易電子管理平臺，使株洲市公共資源交易電子化繼續(xù)保持全省第一，全國一流的水平。

　　舉措八：發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市招投標(biāo)局設(shè)立投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，專門受理對招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，對知情人的投訴舉報(bào)和提供的線索，經(jīng)查屬實(shí)后將予以獎勵。對違法違規(guī)行為以及查處的典型案例將在報(bào)紙、電視、廣播等媒體上全面通報(bào)。